/刘念才 赵文华 上海交通大学
科学的本质是创新。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。以传承文明、探求真理、振兴中华、造福人类为己任的高校，特别是高水平的研究型大学是理论创新、科技创新、教育创新、制度创新的引领者和实践者。面对日益激烈的国际竞争和我国建设和谐小康社会的目标，加强高校科技创新能力建设已刻不容缓地摆在了高校面前。我们期待着通过政府主导、全社会的支持、高校自身的人才队伍建设和体制机制改革，快速提高我国高校的科技创新能力，为建设创新型国家做出应有的贡献。
高校在建设创新型国家中的作用与使命
高校是国家核心竞争力的源泉
20世纪以后，在内外因素的共同作用下，高校不仅成为国家创新系统中基础研究最重要的提供者，而且通过与产业界、科技界的互动，高校在科技、教育、经济、社会等各领域全方位深入地参与到国家创新系统中。美国高校科技创新与经济发展的成功对接，使美国长期保持快速的发展，成为了世界经济的霸主和新的世界中心。美国战后经济增长的50%以上应归功于科学与技术创新，以及由此而出现的高新技术产业，其创新的主要力量来自研究型大学。高校与产业的有效合作与科技成果的迅速产业化，使高校真正成为经济繁荣的“发动机”。在日本政府的“科技创新立国”国策中，高校成为其国家创新体系中重要的基础创新基地，高校的研究开发活动的自主权和机动性大大增强，通过一系列的改革措施，促进企业和高校之间的联合与合作。韩国在仅仅30年的时间里就成长为新兴工业化国家，其非凡成就要归功于国家对科技创新的重视，尤其是对高校科技创新的重视。
高校是国家知识创新活动的核心
全世界2/3的《Nature》和《Science》论文，3/4的诺贝尔科学奖是大学发表、获得的；其中，前100名大学发表的《Nature》和《Science》论文占大学论文总数的3/4左右，前100名大学获得的诺贝尔科学奖占大学获奖总数的94%。我国大学发表的科学引文索引（SCI）论文占全国发表总数的3/4，其中前50名的大学发表的SCI论文占大学发表总数的3/4。事实雄辩地证明了大学特别是名牌大学是知识创新体系的核心组成部分。在世界主要创新型国家中，政府是基础研究经费的主要提供者，大学是基础研究的主要执行者。美国联邦政府的资助比例一直保持稳定，并处于很高的水平。而且，政府对大学基础研究经费的资助采取重点扶持、择优资助的做法，一流研究型大学的基础研究已成为影响发达国家原始性知识创新的核心力量。
高校是培养创新人才的主体
在国家创新能力建设中，创新人才的培养是基础所在。人才培养的水平直接决定着知识创新和技术创新的成败，因此人才培养在国家创新能力建设过程中处于先导地位，将创新人才培养作为创新能力建设的重要战略是发达国家的共同国策。20世纪中叶以来，由于科技日新月异，使得知识更新越来越快，产品换代周期越来越短，人才需求类型越来越多、层次越来越高，人才匮乏成为世界各国共同面临的问题。从国际经验看，世界主要创新国家都立法赋予高校为唯一学位授予机构的地位，明确高校是人才培养的主体，鼓励其他机构以各种形式委托高校培养人才。以创新人才为纽带，其他科研机构的地理位置呈现以高校为中心的同心圆分布。
高校是技术创新的重要力量
20世纪的技术革命和高科技产业的发展，根本性地改变了人类的生产方式和生活方式，而在每次科技革命中，高校都发挥主要作用。迄今为止影响人类生活方式的重大科技成果中有70%诞生于研究型大学。科学发展史也表明，科技知识的产生和发展与高校有着不解之缘，许多重大的科学理论的提出，科学技术上的重大突破，都产生于高校。以美国为例，其高校的自主技术创新活动对国家有很大的贡献。首先，高校教师的自主技术创新的势力强并持续高速发展，高校教师的发明公开数、专利获准及授权执行的数量在10年间的平均增长率为126%；高校技术创新成果转化程度高，美国高校相关衍生公司的数量和专利申请数量10年的平均增长率为154%；高校参与科技创新对国家的经济、社会有很大贡献，8年中美国高校的技术创新成果带来的技术进步为美国增加了200亿的经济收入和17万个工作机会。
我国高校科技创新能力建设的现状
我国高校科技创新能力建设的成就
R&D人员快速增长。高校R&D人员近年呈稳步增长态势。2004年高校投入到R&D活动的人力达到21.2万人/年，R&D人员数量创历史新高，比2003年增长12.1%。高校R&D人员配置继续向科学研究活动、特别是基础研究活动聚集。与2003年比较，2004年基础研究人员增长27.4%，应用研究和试验发展人员分别增长3.8%和8.5%。
高层次创新人才汇聚。高校拥有中国科学院、中国工程院院士662人，约占我国两院院士总数的49.7%。2005年新增选的中国科学院院士有55%来自高校。“十五”期间，高校作为第一承担单位承担“973”计划项目85项并担任首席科学家，占立项总数的54.5%。“长江学者奖励计划”的实施，激励和支持一批长江学者在聘任岗位上取得了一系列重大科研成果，极大地促进了高校科技创新和学科建设。
基础研究的主体地位逐步确立。高校科技经费总量保持快速增长，从2000年的148.9亿元增加到2004年的368.7亿元，增长1.5倍。高校承担国家自然科学基金面上项目接近80%、重点项目一半左右，承担“863”计划项目30%以上。获重点项目资助占总数的65%；国家杰出青年基金占资助总数的63%；重大研究计划项目占资助总数的67%；2004年度高校承担“973”计划占全国总数的42%。
创新基地体系布局日趋完善。在国家正式批准试点的7个国家实验室中，依托高校建设的占一半以上。国家重点实验室181个，依托高校的有117个，占64.6%。“十五”期间技术创新平台体系建设与管理继续加强。依托高校建设的国家工程研究中心（国家发改委）达到36个，占全部工程研究中心总数的36.4%。依托高校建设的国家工程技术研究中心（科技部）达到36个，占全部工程技术研究中心总数的26.3%。“十五”期间，教育部高校已建立了一批国防科技重点实验室，若干个军工科研生产基地趋于成熟。到2005年年底，经科技部和教育部认定的国家大学科技园达到50个。教育部与原国家经贸委（国家发改委）合作，在高校建立了7个国家技术转移中心。
高水平论文数量与质量不断上升。高水平科研论文是体现知识创新能力的重要标志。高水平国际科技论文数量逐年增加，占全国发表论文总量的60%以上，并且质量与数量同步上升。近年高校在三大检索系统发表论文增长较快，表现为增长速度和我国第一作者发表论文的比重逐年提高。高校在国内发表论文占国内发表论文总数的66%。2004年，高校在国际公认的高水平期刊《Nature》和《Science》上发表25篇论文。历年来科技论文统计结果也显示，高校是我国论文的“高产区”，不仅一如既往地占据科技论文总数的大半壁江山，而且国际论文被引用率也不断提高。
国家级学术奖励成绩突出。近年来，高校取得的自主创新成果，在创新能力和学术水平方面都得到了国内外学术界的高度认同。一批成果获得重大科技奖项。“十五”期间，高校获得国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科技进步奖累计达572项，占全国授奖总数的57.6％。其中国家自然科学一等奖1项，国家技术发明一等奖2项，后者填补了该奖项6年的空白。
技术转让快速发展。高校在技术市场的技术转让呈良好发展趋势。2004年，高校共签订技术转让合同3.9万项，合同成交金额116.6亿元，分别比上年增长了3.6%、9.3%。近年来，高校也把专利作为学校科技创新的重要内容，不少技术含量高、具有市场前景的项目，已经取得十分可观的经济和社会效益，对学科建设和人才培养起到了明显的促进作用。从2000年开始，每年专利数量都有较大幅度增长。2004年，共申请专利12997项，其中发明专利占74.5％；专利授权5505项，发明专利授权占63.3％。
大学科技园初具规模。大学科技园是依托大学的科技和人才优势，利用大学多年积累的科技成果、人文环境、区域特征和基础设施条件，建立的科技创业孵化器，是国家科技创新体系的重要组成部分。成为我国知识经济的重要载体、区域经济发展的创新源泉、大学服务社会的重要基地，为推动大学科技成果转化、培育新的经济增长点、推动高新技术产业发展，科技创新体系建立做出了重要贡献。截至2005年底，经科技部和教育部认定依托大学建立的国家大学科技园达到50个。“十一五”期间，国家还将再新建30个大学科技园，进一步为政府、大学及企业的合作交流搭建平台。
我国高校科技创新能力建设面临的主要问题
科教长期分离，尚未形成合力。世界许多创新型国家科学研究活动与创新人才培养高度结合。我国存在高校、国立科研机构、企业研发机构之间职能定位不清，各部门对有限的科教资源无序竞争。高校人才培养的主体地位不突出，各机构重复性建设，浪费教育资源。除高校外，还有其他科研机构、企业等非高校部门进行创新人才培养、开设课程和授予学位，这在一定程度上造成了各部门对创新人才资源的竞争，由此导致了高校教育资源利用不充分，不同机构在高等教育上的重复性建设，这对于高等教育资源十分短缺的我国是很大的浪费。我国的科研机构由于本身可以授予学位，所以科研机构不但没有动力与高校进行紧密合作，而且两者间出现了很多的竞争，使两个互补性很强的机构，因为体制原因出现了重复建设与内耗，对国家的资源是一种浪费。
高校科研投入明显偏低且缺乏稳定渠道。虽然我国的科技投入不断增加，但是与国际比较，高校的科技投入少且分散。上个世纪80年代以来日本、美国、德国、法国和英国这五个国家R&D占GDP的比例一直保持在2%~3%，加拿大和意大利的R&D占GDP的比例保持在1%~2%，而我国的R&D占GDP的比例2000年才达到1%。我国高校基础研究经费结构不合理，高校的潜力远未释放。高校作为基础研究活动比例最高和知识创新人才比例最大的机构，获得的基础研究的经费却较低。高校从事基础研究的人员占全国基础研究人员总数的2/3，执行的经费仅占1/3。
交叉学科研究与人才培养的力度不够。发达国家高度重视交叉学科发展，如美国不但国家有发展交叉学科的战略思路和支持体系，高校也有战略和举措；在国家科技中长期规划、教育部制定的高校中长期科技规划，以及一些主要研究型大学的发展战略规划中都将发展交叉学科研究放在重要的位置。但是，我国还没有形成交叉学科发展的国家战略思路，政策和制度设计等滞后于科学技术发展和人才培养的现实需要。在交叉学科研究与人才培养的资助力度和资助方式、管理体制、运行机制、学科专业设置等方面缺乏有力的措施。
世界级领军人才匮乏，创新人才成长的体制机制有待完善。世界研究型大学的人才竞争主要是在高端的竞争，世界级领军人才匮乏和创新人才成长的体制机制不完善是制约创新能力的主要障碍。通过各种人才资助计划，我国高校已经聚集了一批科学研究领军人才，但在数量与质量上与国外一流大学相比仍有较大差距，尤其是世界级领军人才匮乏。据统计，目前在158个国际一级科学组织及其包含的1566个主要二级组织中，我国参与领导层的科学家仅占总数的2.26%，其中在一级科学组织中担任主席的仅1名，在二级组织中担任主席的仅占1%。由于创新人才成长制度建设滞后，对人才成长的评价体系、激励机制、师资队伍的开放性、学术休假制度等不完善，高校的人才高地建设面临严峻挑战。
科技评价体系有待健全。目前，高校科技定量评价指标体系，主要是从高校科技创新活动的投入资源、活动过程和产出成果等方面对高校科技创新能力进行分析。这些指标体系还没有处理好如下几个关系：投入与产出、过程与结果、主观与客观、静态与动态的关系，致使目前高校科技创新中，急功近利、学术浮躁、揠苗助长、甚至造假抄袭现象屡有发生，大学的文化积淀薄化，官本位倾向也在影响高校科技创新的发展。
技术转移的支撑体系不完善。政策法规和风险投资等社会配套机制尚不完备，高校也缺乏一支从事技术转移工作的专门人才队伍，科技成果转化率不理想。高校科技成果转化的服务平台尚不健全，包括专利转化、产权交易、资产与技术评估、法律服务、会计事务、成果展示等创业环境的建设滞后，制约了高校科技成果转化潜力的发挥。高校科研人员职称评定主要考核论文（著作）发表数量、科研成果获奖数量和等级等量化指标，科研人员几乎不做市场调研，很少考虑成果转化、执行性和实用性。在发达国家，专利资料调查和市场调查是选择课题的主要依据，而在我国文献调查仍是高校科技开发活动的基本决策依据。据统计，只有文献调查的项目高达69%，而做过市场调查的项目只有34%，做过专利调查的仅有29%。
创新基地的规模、结构、水平有待提高。高校的科研基地学科覆盖面窄，规模偏小，科研力量分散、低水平重复现象仍较严重；科技资源和成果共享的机制尚未建立，集成创新能力弱，多学科交叉的优势未得到充分发挥。与世界一流大学的创新基地相比，我国高校的创新基地的高水平论文发表的数量、论文的总被引用次数、单篇论文最高被引用次数，篇均论文被引用次数等都有很大差距。由于学科面窄，学科交叉和人员流动不够，我国高校创新基地解决国家战略问题和解决行业关键共性技术问题的能力不足。
对提升区域科技创新能力的作用尚未充分发挥。从人口和GDP的角度来看，我国高校及在校学生数在省级区域分布总体上比较均衡，但部分区域的均衡性较低；在地级及以上城市分布不均衡，省会城市密度过大，地级市比例偏低；研究型大学在各省级区域分布很不均衡，部分省和直辖市比例偏高，部分省级区域过低。高校自然科学基金、高校国家级成果、高校国家级科研基地的布局在省级区域及四类城市的分布均呈不均衡性，省会城市和直辖市的比例偏高。高校与区域合作的机制运作不畅，成果转化的利益分配机制不完善，风险投资体系不健全等。
高校科技创新能力建设的目标与定位
从现在到2020年，我国处于人均GDP从1000美元向3000美元发展的一个非常关键的阶段，也是经济社会将发生深刻变化的重要阶段。科技创新战略的选择，决定着我国的发展前景与未来命运。温家宝总理在2006年全国科学技术大会上指出，坚持自主创新，建设创新型国家，我国的科技发展要实现三项目标：一是为完成“十一五”规划和全面建设小康社会提供强有力的支撑；二是在世界科技前沿领域占有与一个发展中大国地位相称的一席之地；三是培养和造就一批具有世界水平的科学家和研究团队。党中央、国务院作出建设创新型国家的重大战略决策，将进一步激发全民族的创新精神，加快高水平创新人才培养，形成有利于自主创新的体制机制。建设创新型国家，高校要准确定位、发挥火车头作用。
高校在国家创新体系中的总体定位与中长期目标
高校的科技创新工作要服务于国家战略目标，为建设创新型国家提供知识、技术和人才支持。国家科技中长期规划纲要和高校科技中长期发展纲要，明确了高校在国家创新体系中的总体定位。在此基础上也进一步明确了高校科技发展的中长期目标。
高校在国家创新体系中的总体定位。 高校是我国培养高层次创新人才的主要基地，是我国基础研究和高技术领域原始创新的主力军，是解决国民经济重大科技问题、实现技术转移、成果转化的生力军。因此，高校是国家创新体系的重要组成部分，要在国家知识创新、技术创新、科技服务、军民融合科技创新和区域创新体系建设中发挥重要作用。
2010年高校科技创新能力建设目标。推动高校的科技体制改革，优化科技资源配置，基本建立定位明确、层次清晰、充满活力的科技创新体系，建立自由探索式研究、战略高技术研究和有组织重大科研相结合的高校科技创新体系，建成一批国际知名的研究型大学和高水平研究基地；建设一批高水平的成果转化和产业化基地，充分发挥行业特色学校的学科优势，集中力量解决一批行业关键共性技术，提升各类高校社会服务能力，形成高校全方位多层次面向经济社会发展服务的新格局，为建设创新型国家提供强有力的科技支撑和人才支撑。
2020年高校科技创新能力建设目标。全面提高、协调发展，建成一批世界一流水平的学科、基地和若干所世界一流水平的研究型大学，涌现一批世界一流水平的人才和创新成果，在基础研究和战略高技术的若干领域取得重大突破，成为国家知识创新体系的主体和国家技术创新体系的生力军，形成高校全面支撑和服务于国家整体发展与建设的新局面。高校成为创新型国家的重要源泉。
高校科技创新能力建设的指导思想
高校科技创新能力建设的指导思想是“科学定位、分类指导、自主创新、交叉集成、引领未来、促进发展”。其中科学定位、分类指导是前提，自主创新、交叉会聚是核心，引领未来、促进发展是目的。
科学定位。在宏观战略层面上要明确高校在国家创新体系中的定位与作用，深入贯彻落实国家科技中长期发展纲要的精神，更好地发挥国家知识创新体系的主力军，国家技术创新体系、科技服务体系、军民融合科技创新体系和区域创新体系的生力军等作用。同时要明确人才培养、科学研究和社会服务是高校的三大功能，科学研究是高层次人才培养的重要手段和环节，科技创新能力和社会服务水平是高等教育发展水平的重要标志。
分类指导。不同类型、不同层次的高校具有不同的目标，在国家创新体系中发挥各自不可替代的作用。通过政策导向，使不同高校在国家创新体系中发挥自身优势与特色、实现有序竞争和共同发展，不断提高科技创新能力和社会服务水平。国家通过制定普通高校分类标准，对高校进行分类管理。将我国普通高校划分为研究型、博士型、硕士型、学士型和专科型五大类。将研究型大学定位为国家知识创新体系的主体。不同类型、不同层次的高校应该在基础研究与应用研究之间、在探索科技前沿与满足社会需求之间进行权衡和优化，实现错位发展。
自主创新。高校是原始性知识创新的重要力量，原创性研究往往孕育着科学技术质的变化和发展，是科技创新能力的重要基础和科技竞争力的源泉，也是一个民族对人类文明进步做出贡献的重要体现。高校应切实加强基础研究和前沿高技术研究，大力支持科学家的自由探索和在国家需求与科学前沿紧密结合的基础研究领域开展创新性研究，积极抢占关系国计民生和国家安全的前沿高技术制高点。争取更多的科学发现和技术发明，在关键领域掌握更多的自主知识产权，在科学前沿和战略高技术领域占有一席之地。
交叉集成。发挥高校多学科综合优势和特色，建立具有高度灵活性和适应性的交叉学科研究基地，支持交叉学科研究项目和群体，促进学科间相互渗透和交叉，培育新的学科生长点，增强原始创新和集成能力。实施学科交叉会聚、综合集成的研发战略，克服资源分散、缺乏有效配置的弱点，促进跨学科集成、多学科合作和新学科开创，推动跨校跨系统的联合、协作，催生一批充满生命力的学科生长点，占领世界科学前沿。面向国内外吸引、会聚一批著名学者和专家，逐渐形成一批具有世界一流水平的创新团队，成为我国攀登科技高峰和解决重大科技问题的国家队。
引领未来。高校要引领科学技术发展的未来，高校是知识创新的主体，主要从事原始性知识创新，知识创新的成果是国家创新体系中取之不尽、用之不竭的力量源泉。由于科学理论越来越走在技术和生产的前面，为技术和生产发展引领新的道路。高校要顺应当代科学技术的特点，不断为人们的生产和生活指出新方向、开辟新领域。高校应当前瞻未来发展和长远利益，在基础科学和前沿技术研究若干领域超前部署，不断探索新的发展方向，提高持续科技创新能力，使科学技术成为经济社会发展的主导力量。
促进发展。科研成果转化为现实生产力的周期越来越短，科学与技术泾渭分明的传统界限已日趋模糊，科技竞争的焦点不断前移，使高校与经济建设主战场的联系越来越紧密。高校要着力突破重大关键技术、共性技术，支撑经济社会全面协调可持续发展，为提升传统产业和发展新兴产业做出应有的贡献。坚持走产学研合作的道路，建立多种模式的产学研联盟，实现优势互补、资源共享、共同发展，加大为经济社会发展和国家安全服务的力度，提高科技创新能力，解决经济社会发展和人民生活面临的突出问题，为全面建设小康社会和推进现代化提供保障。
高校科技创新能力的主要内涵
贯彻“科学定位、分类指导、自主创新、交叉集成、引领未来、促进发展”的指导思想。高校要重点建设六种科技创新能力。
引领未来科技发展方向的能力。高校是知识创新的源泉，大学，特别是研究型大学，是基础科学研究最重要的力量，是原始性创新成果的重要来源，是培养高素质创新性人才的主要基地。高校科技创新能力对各国未来能否在日趋激烈的全球科技竞争中占据有利地位具有举足轻重的影响。要通过加大基础研究的投入，重新整合国家基础研究的资源，优化基础研究的管理体制和运行机制，培养、引进、稳定一大批基础研究的杰出人才，使高校的基础研究水平有重大突破。通过重点建设一批以原始性知识创新为科研基本使命的研究型大学，通过建设各种模式的交叉学科研究基地和项目，争取在重大科学研究领域取得突破，引领未来科技发展的方向。
解决国民经济和社会发展重大问题的能力。高校要围绕国家战略目标和经济社会发展中的重大科技问题，加强学科交叉和技术集成，重点开展具有自主知识产权的战略高技术研究，为提高国家自主科技创新能力做出贡献。将自由探索基础上产生的可能具有重大潜在应用价值的研究课题，以及具有重要应用前景的跨学科研究等纳入高校创新规划，加快原始性创新成果向现实生产力的转化，有效地将高校科技工作与经济建设紧密结合。高校充分发挥其人才学科环境优势，利用其智力集成、创新思维，针对国家、地方、社会重大问题进行研究分析，提出对策，成为国家政府公共管理、制定内政外交政策的智囊团和思想库。
培养杰出创新型人才的能力。高校要建立能够满足建设创新型国家需要的人才培养体系，要力争培养和汇聚一批具有国际领先水平的学科带头人、一大批具有科技创新能力和发展潜力的青年学术骨干，重点培养和造就一批具有战略眼光、能够把握世界科技发展趋势和国家战略需求、具有卓越领导才能、善于组织大规模科技创新活动和承担国家重大科技任务、具有崇高道德风尚和人格魅力、能够团结大批科技人才共同奋斗的战略科学家。高校要支持一批具有世界一流水平的创新团队，加速培养造就一大批青年拔尖创新人才，提高研究生尤其是博士生的科技创新能力。
培育创新文化的能力。高校要通过树立以人为本的科技进步观，树立开放协作的竞争观，树立正确的风险意识，克服浮躁情绪和急功近利的价值取向，构建和倡导创新文化的价值体系，通过建立有利于创新的评价体系，培育激发创新活力的制度文化。通过形成布局合理的人才结构，建立协调有效的激励机制，建设开放流动的工作平台，完善科研道德约束机制，确立创新机构的组织规范和文化风格。形成勇于创新、敢为人先的氛围，提倡开展平等的学术争论，保障不同学术观点的公开发表和充分讨论；扩大研究工作的交流与合作，克服人为的学术壁垒，减少重复研究；大力推动不同学科、不同学术思想、不同学派间的交流。
增强国际合作的能力。高校要通过对科技创新、经济社会发展、高质量人才培养的贡献，不断提升国际学术声誉。积极参与国际科技计划和国际学术组织，努力扩大国际合作，广泛利用全球资源。加强基础研究和高技术前沿研究的国际交流与合作，提高我国在国际科学界的地位；要支持我国科学家在重要国际学术组织中担任领导职务。通过设立国际科技合作重点项目计划，鼓励和支持我国科学家参加全球或区域性的多边科技合作计划；争取和支持在中国设立更多的国际性学术刊物和学术组织，鼓励中国科学家在国际学术机构中任职，加速提高我国国际学术地位；鼓励与国外研究机构合作建立网络实验室，形成与国际接轨的研究基地。大力促进我国高校与国际高水平大学和研究机构建立实质性合作。最终我们要建成若干所能够与世界著名大学平等合作交流的世界一流大学。
推动区域创新体系建设的能力。区域创新体系是国家创新体系的重要组成部分和重要基础。高校的科技创新活动要与区域经济发展紧密结合，要深化高校校区、科技园区和社区“三区联动”的内涵，在政府主导下，积极探索产学研合作机制，促进产学研联盟的形成。研究型大学既要服务于国家战略目标，也要成为所在区域的科技研发中心、自主创新的示范中心和高层次创新人才培养培训中心，要与所在区域的产业集群，尤其是支柱产业形成互动。地方性高校要成为地区科技创新的生力军，尤其是一部分科研工作颇有特色的学校，要充分发挥自身的优势，大力开展科学技术的研发、推广和应用工作，成为推动区域创新体系建设的重要力量。
加快高校科技创新能力建设的政策建议
加强科教整合，逐步实施科教合一的举国体制
加强高水平独立科研院所与研究型大学的合作，积极推进教育部与科技部的深度合作乃至合并，充分发挥有限科教资源的效益，确保科教兴国战略的实施。以若干所名牌研究型大学的现有国家重点实验室、国家工程研究中心为基础，有选择地逐步将一批高水平科研机构并入研究型大学或有选择地将高水平科研院所整合成立研究型大学，组建一批能够瞄准国家战略目标和世界科技前沿、致力于战略科技领域重大攻关和前沿基础研究、代表国家最高水平的国家级创新基地。国家各部门（如农林、国防、卫生等国家级创新基地）要整合科研资源，使重大科技攻关和前沿基础研究项目与研究型大学紧密结合，以最高水平、最大效益、最快速度的科技创新成果服务国家战略目标。
加大对基础研究的投入力度，重建高校科研事业费制度
高度重视源头创新的重要作用，到2020年，使基础研究经费占R&D经费的比例提高到10%。发挥高校在源头创新中的核心地位，对高校科研经费的资助采取重点扶持与择优资助，逐步从中央财政中单列高校科学事业经费，保证高校有持续稳定的科研投入，稳定一支精干的、潜心学术的专职研究队伍，切实提高高校的原始性科技创新能力。高校科学事业费主要用于支持建设一批国际一流的研究中心，使研究中心逐步实行部分财政预算拨款，通过提供基本的人员经费和交叉学科支持经费，保证研究中心持续的国际竞争力。
聚焦交叉学科，实现原始性创新的重大突破
建议国家设立交叉学科研究与人才培养协调机构“促进交叉学科研究与人才培养委员会”，提出促进交叉学科研究与人才培养的战略规划，制定交叉学科研究与人才培养的激励政策。建立和完善交叉学科研究与人才培养的资助体系，在国家各类项目和计划中单列交叉学科研究项目部或交叉学科大类，对交叉学科进行重点支持。实施交叉学科专项计划，支持设立一批跨国、跨部门、跨行业、跨高校、跨院系的交叉学科研究基地。更新教育理念，改革人才培养模式，在研究型大学建立一批交叉学科人才培养基地。改革制约交叉学科发展的管理体制和运行机制，加强国际合作与交流，建立有利于交叉学科发展的学术支撑体系。
明确不同类型高校的功能定位，实行分类指导
进一步优化高等教育结构，构建功能明确、相互联系、高效运行的高等教育体系。通过高等教育中介组织制定我国高校分类指标体系，明确不同类型和层次的高校在整个高校体系中的相对位置，促进各高校理性地确定发展目标和特色化发展方向，促进高校的有序竞争和共同发展。加强研究型大学的原始性科技创新能力建设，服务国家战略目标。加强行业性高校的科技创新能力建设，使其成为解决行业共性关键技术的生力军。加强地方高校的建设，通过省部共建的方式，提高地方高校的科技创新能力，使其成为区域创新体系的重要力量。
继续实施重点建设政策，建设一批研究型大学
集中有效资源重点支持一批基础较好的研究型大学，尽快缩小与世界著名研究型大学的差距。到2020年，将若干所名牌研究型大学建成世界一流大学。建立以世界著名研究型大学为主要参照的研究型大学评估体系。下决心改善研究型大学教师学缘结构，提高有海外名校博士学位教师的比例，加强教师国际学术对话能力。可首先在“985工程”和“211工程”重点建设的高水平、研究型大学中，率先打破沿袭多年的“近亲繁殖”的习俗，加快引进海外名校教师的步伐，特别强调高引用等原创性研究能力强的教师引进，重点改善这一层次高校的教师学缘结构，创造人员交叉、学科交叉的基本条件。
改革人才培养体制机制，加强高层次创新人才培养
加强创新人才培养的系统规划，深化创新人才培养体系改革，真正落实“建设创新型国家，关键在人才，尤其在创新型科技人才”的思想。聚焦高层次创新人才培养模式的改革，借鉴国外创新型国家的经验，对高等教育体制和学位授予制度进行改革，到2020年，使高校成为唯一的学位授予机构，并立法进行保障。鼓励科研机构与高校合作培养人才，充分利用高校的优质高教资源，避免造成各机构间的不良竞争和重复性建设，优化高层次创新人才培养的环境。
完善科技评价制度，营造有利于产生创新思想的制度文化
以科技评价制度为突破口，推动科技管理体制和运行机制改革。加强顶层设计，建立面向全国高校的科技评价机构，统筹考虑各类高校科技评估。建立合理的评价机制，保证对高校科研进行公开、公平、公正的评价。逐步建立基于效率的科技拨款新机制，引导高校关注科技创新活动的投入产出效率，使有限的科技创新资源发挥更大的效益。针对不同类型、不同层次的高校和不同性质的科技活动，构建不同的评估体系和评估指标，如对基础研究评估要采用国际认可的标准，逐步建立规范的国际同行评议机制，应用开发研究更加注重效益评估等。遵循科学研究的基本规律，营造科学民主的学术氛围，宽容失败的学术环境，从根本上杜绝浮躁心理，营造有利于创新思想、创新人才、创新成果的制度文化。
优化高校区域分布，发挥高校对区域科技创新能力的提升作用
国家应从宏观战略上把高校的区域布局和区域经济发展紧密联系起来，重视高校分布和规划，进一步优化高校的区域分布；减小省会城市的高等教育规模，促进地级区域的高校发展；扩展研究型大学的数量和区域，发挥对区域经济的促进作用。通过中央与地方共建、地方独立建设、地方高校与国内外名校合作办学等多种方式建设区域性研究型大学，提高地方高校人才培养质量和科技创新能力，更好地服务于区域经济发展的需要。充分发挥高校在技术创新中的源头作用，进一步加强产学研合作，组建产学研战略联盟。推动高校科技成果转化，提高自主技术科技创新能力。
建立多样化的人才队伍组织模式，加强创新团队建设
高校应通过组织创新和管理创新，顶层设计和自发组织相结合，建立多样化的人才队伍组织模式和科学合理的激励和约束机制；适应自由探索研究，以及组织重大科学研究和重大工程技术攻关的需要。根据国家的战略需求，尤其是结合国家的科技中长期发展规划，改变资源的分散状况，遵循有所为有所不为的原则，以领军人才为核心，以平台建设为基础，从战略角度制定全国高校科技创新团队的发展规划，设计出科学合理的科技创新团队宏观布局。在高校内部构建学术与行政管理相协同的运行机制，通过制定科学合理、分类明晰的评价体系，进行科技团队的分类评价。在创新团队内部，建立灵活、合理的选人、用人机制，实施多层次、多目标的系统管理。
加强国家创新基地建设，提高基地研究水平和国际影响力
国家创新基地要真正成为国家科技创新体系的核心成员，成为国家组织高水平基础研究和应用基础研究、聚集和培养优秀科学家、开展学术交流的重要基地。把国家创新基地建设的重点聚焦到提高质量和国际影响上，加强国家创新基地的遴选和评估工作，逐步建立国际通行评估制度，从注重数量向提高质量转变，淡化对成果数量的统计，重点进行重大代表性成果评估，提高国家级创新基地研究水平。发挥政策引导作用的有效机制，以鼓励真正的科技创新，引导实验室出重大成果、催生有重大影响的创新计划。引导国家级创新基地选择若干个同类国外同行进行全面系统的对比分析，找出差距，制定定点超越方案。
（来源：《中国高校科技与产业化》杂志社）
