教育部科技发展中心 李雄文
摘要：文章以“高等学校博士学科点专项科研基金”为例，借鉴现有国内外在基金评审和管理工作运作中的成功经验，对如何构建现代科学基金项目管理运作模式进行了探讨，提出了一个构建方案雏形，并对方案的目的、意义与作用进行了讨论。
目前，教育部科技发展中心受理的科学基金有“高等学校博士学科点专项科研基金”“霍英东教育基金”“教育部优秀青年教师资助计划”和“高校青年教师奖”，其主体是“高等学校博士学科点专项科研基金”，其余是教育部人事司、教育部港澳台事务办公室委托评审的科学基金。
“高等学校博士学科点专项科研基金”（以下简称“高等学校博士点基金”）是1985年经财政部同意，用于资助中央88所重点大学博士学科点的，以资助基础研究和应用基础研究科研课题为主的专项经费。18年来，教育部在组织“高等学校博士点基金”的申请和评审过程中，逐渐完善管理程序，建立了较为完善的计算机管理系统，对科学、公正、合理地资助学术思想新颖、有重要科学意义或重要应用前景的基础性研究课题起到了积极作用。通过多年来基金资助课题的研究，提高了高等学校科研工作水平，取得了一批重要的基础性研究成果，稳定了一支高水平的基础研究队伍，为培养优秀年轻科研人才脱颖而出创造了条件，产生了显著的社会效益。
当前“高等学校博士点基金”项目的推荐、评审工作还主要是以纸张申报评审、人工工作为主。随着高等学校博士学科点、博士导师数的增加，高等学校隶属关系“壁垒”的打破，基金的申请量将逐年增多，而基金管理人员有限（每次项目评审都要借调大量外单位工作人员），这给管理工作在对“非共识项目”的筛选与资助、建立项目评审“信息反馈制度”、资助项目后期绩效评估以及提高工作效率等方面带来困难。随着科技改革的深化和竞争机制日益深入人心，以及在“科教兴国”大背景下对基础研究“国家目标”的提出，都要求在基金的使用和管理等方面上一个新台阶。为此，我们应当借鉴现有国内外在基金评审和管理工作运作中的成功经验，利用现代信息系统的最新开发技术，进一步完善我部“高等学校博士点基金”评审、管理工作，把科学基金管理工作从经验式和粗放型提高到更加科学的层次，构建适应现代特点的基金项目评审和管理运作模式。具体思路如下。
一、成立“高等学校博士点基金”学科专家咨询组
“高等学校博士点基金”主要是资助以基础性研究为主的课题，而得到资助的课题必须具备一定的标准。美国国家科学基金会明确提出：决定申请项目能否获得资助有二个条件：一是建议的研究是否水平上属于优秀（intellectual merit）,二是建议的研究能否对社会产生广泛的影响。从总体上说，发达国家对基础性研究的支持非常注重“国家目标”。在当前形势下，博士学科专项科研基金的资助必须摒弃基础研究在跟踪和模仿上的研究，要从基础研究着重结合“国家目标”和“地方目标”而展开，如此才能更好地体现自由探索与“国家目标”之间的协调，体现基础性研究的价值，体现博士学科专项基金的价值，体现科技人员在当今社会中的价值。
由于学科组咨询专家具有宽广的学术视野，对本学科所属领域的科研情况、国际前沿和热点具有深入的了解和认识，与特定的专家群体保持密切的联系，具有把握对相应学科领域的发展战略与发展方向、资助格局和优先资助领域的能力，能较好地协调该基金与其他国家项目、计划以及培养人才等方面的结合，这些对培养创新人才、推动源头创新将起到不可替代的作用。
“高等学校博士点基金”学科专家咨询组的主要职责：（1）根据“国家目标”和学科发展需要，协助制定“高等学校博士点基金项目申请指南”。依靠项目目标的牵引性，来带动在研究过程中实现不同学科的交叉和新兴学科、边缘学科的发展，实现真正意义上的培养优秀人才，达到源头创新的目的；（2）负责对“非共识项目”的评审处理，克服学科“壁垒”，保护学科交叉以及新兴学科、边缘学科的研究；（3）参与资助项目后期“绩效评估”工作；（4）对建立科学、合理的基金评审、管理机制提出意见和建议等。
二、利用现代信息技术，建立“高等学校博士点基金”网络评议体系
近几年来，随着网络技术的发展，办公自动化已应用到各行各业。电子商务技术作为办公自动化的一类应用，主要解决系统安全性要求高的网上商业交易，随着 Internet的普及，逐渐从理论上的研究成果变成实际的应用系统。目前，国际上成功运行的项目电子申报系统有美国NSF的FASTLANE和国家健康研究院的NIH系统。FASTLANE功能比较齐全，主要由六个模块（起名为pilot）构成：
（1） 电子申请表单传送模块（Electronic Proposal Forms Submission）：负责向申请者发送有关项目申请书要求及注意事项等管理信息。
（2） 项目申请状态查询系统（Proposal Status Inquiry）：允许项目申请者通过网络查询自己项目的评审进展情况。
（3） 申请报告提交系统（Submission of Final Project Reports）：提供最终项目报告的电子版本，并允许电子提交表单和附带文件。
（4） 资金交易请求系统（Cash Transaction Request）：负责处理与项目申请者的财务往来。
（5） 评审信息提交系统（Submission of Review Information）：允许评审专家给项目输入打分和评语。
（6） 中标项目发布系统（Announcements of Award Actions）：提供最近中标项目列表，包括项目的组织名称、项目负责人、主要参加人数、研制周期等。
据NSF统计，在2000年2月之前已有80％的项目申请采用电子申报，我国国家自然科学基金委员会的网络评价体系也正在试验、建设中。这些都说明，利用信息技术，建立“网络评议体系”已是大势所趋。根据“高等学校博士点基金”管理工作的需要和特点，利用现有中国教育科研网，采用最新电子商务开发技术，研制开发基于Web的电子申报、评审和管理系统，实现基金申、评的无纸办公已具备成为现实的可能。采用网络技术可以轻而易举地实现基金评审的公开、透明和学术思想的共享，保证基金评审、资助的客观、公平、公正，能极大地提高工作效率。
据此，我们可以以上述六
