德国的校外非营利科研机构主要包括:海姆霍茨大研究中心联合会、马普学会、弗朗霍夫学会、莱布尼兹联合会和联邦政府各部直属科研机构。由于法律形式、历史渊源、研究领域、经费来源、隶属关系等方面的差异，形成了德国校外非营利科研机构管理制度方面千差万别、各具特色的特点。
1.法律形式
德国校外非营利科研机构主要采用公法院(所)、公法基金会、私法注册社团、私法基金会和有限责任公司等法律形式。
2.运行机制
采用公法基金会和公法院(所)法律形式的校外非营利科研机构的运行机制由政府主管 部门行政命令确定；采用私法注册社团的校外非营利科研机构的运行机制由民法加以约束、采用有限责任公司法律形式的校外非营利科研机构的运行机制由有限公司法加以约束；采用私法基金会法律形式的校外非营利科研机构的运行机制由章程加以约束，民法只说明章程必备哪些条款，而条款具体内容则由出资人商定。
尽管各科研机构法律形式不一，但主要机构包括决策机构(上级主管部门、代表大会、股东大会)、执行机构(理事会、董事会)和学术咨询机构(学术咨询委员会、学术委员会)。
(1)决策机构
决策机构的主要任务包括:监督科研机构业务工作的合法性、目的性和经济性；审批科研目标、科研政策；审批年度和中短期财务预算、基建计划、投资计划；任命、聘任执行机 构成员；审批科研项目管理条例、行政管理条例、人员聘任条例和科研成果管理条例。
采用公法基金会法律形式的科研机构的监督机构主席由政府委派，成员根据章程造出Z采用注册社团法律形式的科研机构的决策机构是代表大会，大会选举产生的监事会负责承担一部分决策工作并监督理事会工作；采用有限责任公司法律形式的科研机构的决策机构是股东大会。
(2)执行机构
执行机构的主要任务包括:制定年度和中短期科研计划；设立、解散和调整内设二级机 构；任免内设二级机构负责人；制定科研重点、科研项目管理条例、行政管理条例、人员聘任条例、科研成果管理条例；制订年度和中短期财务预算。执行机构做出决定前，必须征求学术咨询机构的意见。如果学术咨询机构提出不同意见，执行机构必须与学术咨询机构重新协商。经协商仍无法取得一致时，执行机构可做出决定，但须向学术委员会和决策机构书面陈述理由。
(3)学术咨询机构
学术顾问委员会的主要任务是向执行机构和决策机构提供咨询，咨询内容包括:年度和中短期研究计划；内设二级机构负责人任免；内设二级机构的设立、解散或调整；年度和中短期财务预算计划；科研项目管理条例、人员聘用条例、科研成果管理条例；与国内外高校、科研机构的合作。学术顾问委员会可邀请外部专家组成特别委员会对开展科研成果评估。学术顾问委员会由国内外从事相关领域研究的科学界以及经济界、政府机关知名人士组成，由决策机构聘任，主席、副主席由学术顾问委员选举产生，决策机构和执行机构负责人可列席学术顾问委员会会议。
学术委员会的主要任务是向执行机构提供咨询，由科研机构内设二级机构负责人和若干选举产生的科研人员代表组成，主席、副主席由学术委员选举产生。学术委员会一般每年例会两次，执行机构成员可以列席会议，由执行机构负责人向学术委员会报告科研工作进展。
3.管理制度
(1)人事管理
在校外非营利科研机构中，科技人员主要分为两大系列:一是公务员系列，公务员法详细规定了公务员的必要条件、考核制度、权力、义务和待遇。公务员必须经过严格选拔和必 要培训。公务员的职责是为公共利益服务，享受国家的高薪俸禄、优惠待遇以及永远不得解雇的承诺，国家为其支付退休金、本人及家属的医疗保险。公务员必须服从调动、遵守国家法律，不允许反对政府和罢工。二是雇员系列(包括职员和工人雇佣雇员的依据是德国雇主协会与工会签订的劳资协议，雇主(科研机构也是雇主)必须根据劳资协议通过签订雇佣合同雇佣雇员，雇员享受劳资协议规定的工资类别、级别和档次以及社会福利。雇员必须遵守雇佣合同规定的职责和义务，雇主必须按照雇佣合同支付雇员的劳动报酬。雇员必须自己缴纳医疗、失业和养老保险。
在联邦各部直属科研机构中，院长、大部分中层领导、项目组长和一部分科研人员是公务员，其他为雇员。其它校外非营利性科研机构的人员主体是雇员，部分由大学转来的教授仍保留公务员身份。
由于校外非营利科研机构中公务员和雇员所处系列不同，职责、义务和待遇也不同，相应的人事管理依据也就不同。公务员管理的依据是公务员法，雇员管理的依据是以劳资协议 为基础的雇佣合同，由用人单位实行合同管理。
(2)项目管理
校外非营利科研机构项目管理的核心是项目评估。项目评估一般由来自科枝界、工业界和政后部门的评委组成的评估小组负责具体买施，评委由科研机构的执行机构提出人选，由决策机构聘任。评估重点一般包括:项目组近年取得的主要成果；项目组成员发表学术论文、获奖、晋升教授、获得博士学位的情况、项目达到的国内外水平以及项目组成员在国际组织中的任职情况；项目组在合作项目中友挥的作用及所占比重；项目的重要意义；项目组与科研机构内外合作伙伴的合作情况；项目发展前景；工业界和政府部门对项目成果的基本估价；工业界对项目的兴趣和作用，如项目的独创性、工业界的经费支持情况、工业界参与项目合作的积极性；项目成果为合作伙伴在改进产品、提供生产效率方面所发挥的作用；项目成果的可奉性、再现性；以协议或合同形式围绕项目开展国内外合作的情况。
项目评估的依据包括:近5年成果报告，项目负责人提交的项目报告和科研机构负责人 的情况介绍，试验设备情况，评估小组与项目组成员的谈话情况。
(3)成果管理
由于校外非营利科研机构在研究领域、研究方向以及与工业界联系程度上有很大差别，因此，在科研成果专利申请和转化方面做法也不尽相同，大致可分为集中式和分散式两种管理模式。集中式模式使成果管理机构精干、高效，分散式模式使更多的科研成果能得到专利保护以及最大限度地发掘技术转让潜力。
马普学会和弗朗霍夫学会的科研成果管理是集中式模式的典型。
马普学会创建了一个拥有独立法人地位的全资子公司，其主要任务是为马普学会各研究所提供专利咨询、管理和技术转让服务，运行经费由马普学会承担，赢利全额上缴。该公司员工大多具有科技背景，接受过系统的专利知识培训，并具有长期从事技术转让工作的经验。该公司除通过各研究所主动申报外，还通过定期访问研究所、参加科技展览及研讨会，与科技人员及工业界保持联系等途径来获取科研成果或发明的信息。对于有经济价值的发明，该公司以马普学会的名义与专利律师签订委托合同，由专利律师负责国内外专利申请和保护工作。申请的专利归马普学会所有，该公司负责经济转化工作。为鼓励发明创造，马普学会规定，技术转让收益的30%用于对发明人的奖励。
弗朗霍夫学会在政府支持下创建了德国科研专利中心，其主要任务是为弗朗霍夫学会研究所提供专利服务以及为其它未设专利服务部门的高校、校外科研机构、自由发明人服务。主要服务内容包括:咨询；用于专利申请、保护和转化的无息贷款；协助寻找合作伙伴；许可证转让等。对于经审查确定具有经济应用前景的科研成果和发明，该中心可以提供无息贷款，并规定只能用专利收益还贷，以减轻专利申请给科研人员或发明人带来的经济风险。对于得到无息贷款的成果，该中心负责进行市场推介，帮助寻找许可证使用单位，开展许可证使用条件谈判，起草许可证使用合同。作为报酬，该中心收取许可证转让收益的25%。
海姆霍茨大研究中心联合会下属德国航空航天中心的科研成果管理，是分散式模式的典型。
德国航空航天中心科研成果管理机构主要由中心专利部以及设在中心下属各研究所的 "专利专员"组成，"专利专员"一般为研究所的资深科研人员，其任务包括:开展专利知识宣传、提高科技人员专利保护意识；随时关注新发明和新科研成果，与发明人就成果专利申请交换意见后向中心专利部提出建议。经审核后，中心专利部将通知发明人，中心是否准备为此发明申请专利。专利的申请和保护事宜由中心专利部委托专利律师办理。
总体来说，海姆霍茨大研究中心联合会下属大研究中心的科研成果转化的主要方式是许可证转让，即为经过筛选的有经济价值的科研成果寻找工业合作伙伴，签订技术转让合 同。一般情况下，中心或下属研究所可通过参股方式对技术转让项目进行投资，参股额最高不超过项目总投资的50%，投资经费来自许可证转让的收入。
除校外非营利科研机构内设的成果管理机构外，德国经济界有大量技术转让中介机构和咨询服务机构，它们一般都有一定的背景，如银行或私人基金背景(有参与投资的可能)、行业背景(为某一行业或大企业服务)、科研背景(与科研机构有密切关系)，它们包揽科研成果评估、寻找用户和投资者、创建企业到样品样机开发、市场开发等各阶段的服务和组织工作。接到科研成果转化委托后，中介机构将根据成果的不同特点聘请相应的资深科学家和工业界人士参加评估。具体做法与政府项目成果评估类似，评估内容包括:成果的科学性、技术性和经济性。尽管各类成果的评估指标、适用技术规范不同，但中介机构力求评估结果客观公正，一方面体现评估专家的水平，另一方面体现中介机构的信誉。中介机构依据合同为客户提供服务，属于商业活动，必须依法纳税。中介服务的收费标准是由德国设计师联盟与德国独立设计公司联合会签订的行业收费标准协议，按项目规模、服务内容划分不同档次，收取5%～25%的佣金。
4.科研机构负责人的产生办法
(1)采用私法注册社团法律形式的科研机
构根据德国民法，采用私法注册社团法律形式的科研机构实行科研自治，最高决策机构和监督机构分别是全体大会和由它选出的监事会，科研机构负责人根据章程选出，典型例子有马普学会、弗朗霍夫学会和德国航空航天中心。
根据马普学会章程，马普研究所一般设有负责科研、行政管理的所长委员会，由经学会监事会任命、在该研究所工作的马普学会学术委员组成。所长委员会推选所长2～3人，并 排出顺序，执行所长由所长经学会主席任命后轮流担任。如遇特殊情况，学会主席可以撤消对执行所长的任命。
根据弗朗霍夫学会章程，按照学会监事会颁布的任命条例产生研究所所长。所长的产生一般根据未来所长是否为大学教授而出现两种情况。如果学会事先确定未来所长应为大学教授，则由学会和大学各6名代表组成聘任委员会，根据人选要求通过公共媒体公开招标。如果学会事先确定未来所长不是大学教授，学会将单独组织聘任委员会，按照相关程序来确定所长人选。
(2)采用公法院(所)法律形式的科研机构
采用公法院(所)法律形式的科研机构负责人由政府主管部门任命。典型例子是隶属于联邦消费者保护、食品和农业部的联邦农业研究院，其监督机构是监事会，由3名联邦政府代表:1名是下萨克森州代表、2名其它州代表、5名科学家、4名农民与农场主、2名工业界代表和1名建筑农业环境协会代表组成。决策机构是理事会。联邦有费者保护、食品和农业部根据理事会推荐和监事会意见确定研究院负责人人选。
(3)采用公法基金会法律形式的科研机构
根据有关法律，采用公法基金会法律形式的科研机构的决策机构是监事会，执行机构是理事会。由于这类科研机构:由政府出资兴办并独立于政府，监事会主席一般由政府委派，主持日常业务的科研机构负责人即理事会主席由监事会聘任，监事会主席代表基金会签订、变更和撤消理事会成员的聘任合同。聘任或续聘前，监事会须听科研机构学术咨询机构的意见。这类科研机构的典型例子是波茨坦地学中心。
(4)采用私法基金会法律形式的科研机构
当主要出资人是政府时，采用私法基金会法律形式的科研机构负责人的产生过程类似于采用公法基金会法律形式的科研机构。这类科研机构的典型例子是先进欧洲研究中心。中心执行机构负责中心的业务和行政管理，其成员由决策机构任免，聘任合同由决策机构负责人签署。
(5)采用有限责任公司法律形式的科研机构
根据德国有限法，采用有限责任公司法律形式的科研机构的决策机构是股东大会，一切重大决策均由股东大会做出，由执行机构董事会负责执行。但是，政府往往是这类科研机构的大股东，因此，政府科研机构负责人的任免上拥有绝对发言权，实际控制科研机构的主要人事权。典型例子是于利希研究中心有限责任公司，其主要股东是联邦政府和北威州政府，以及莱比锡－哈勒环境研究中心有限公司，其主要股东是联邦政府、萨克森州政府和萨克森－安哈尔特州政府。
5.小结
首先，德国法律为校外非营利科研机构提供了多种可采用的法律形式，在科研机构的创建或改制时，可从自主权大小、职能定位、是否接受私人捐助、是否具有官方色彩、成果转化渠道等因素进行全面考虑。
其次，德国为包括校外非营利科研机构在内的法人、自然人构架了健全的法律环境，当一个法人机构，无论是否为科研机构，是否以营利为目的，是否由政府出资兴办，只要它选择了一定的法律形式后，其运行模式、人事管理、财务管理、资产管理、成果管理均由相应的法规加以约束，出现违法行为后将由司法部门直接出面处理。
最后，作为科研机构的出资人，无论是政府、企业还是个人，无论出资额度大小，只能在法律允许的范围内对采用不同法律形式的科研机构施力。间接或直接影响。
（据：全球科技经济瞭望 2007年第3期）
