对于任何一个国家而言，技术跨越路径有很多选择，而不同的选择会导致不同的结果。韩国由于善于利用国际资源，高度重视对引进技术的消化、吸收和再创新，才在学习和实干的基础上迅速形成了自主创新能力。韩国可以说是在学习世界先进技术和经验基础上实现经济腾飞的典型国家。其核电技术在20年内实现了从引进到自主制造的跨越；汽车工业在10年内从引进欧美技术到形成自主品牌，目前已成长为世界第五大轿车生产国；移动通信产业仅用4年时间从引进CDMA技术到实现产业化，目前已占据全球90%的市场份额。在半导体、钢铁、造船和高速铁路等众多领域，韩国的技术能力和国际竞争力也都跻身于世界前列。
1.通过技术引进，提高国产化率
在韩国经济发展初期，由于缺乏技术能力，不得不大量依赖引进国外技术。截止到2004年韩国引进国外技术超过10000项支付金额超过367亿美元，且以年均10.8%速度增长(从1989年起)。但韩国从总统到普通国民有一个共识，就是仅靠技术引进做"世界加工厂"不会有竞争力，不可能成为经济强国。因此，长期以来韩国在致力于技术引进的同时，一直把增强自主创新能力作为重要目标。在经济发展早期，韩国限制外国直接投资和购买外国许可证，提倡购买交钥匙工程和获得资本货物的方式引进技术，其目的就是迫使韩国企业在技术引进中采取主动，保持企业在管理中的独立性不受外国跨国公司的控制。直至1981年，韩国资本货物进口规模远远超过了外国直接投资和许可证引进的方式，资本货物的规模是外国直接投资的21倍和购买许可证规模的70倍。
在韩国高速铁路建设中，韩国成功地使高速列车系统供应商——阿尔斯通100%地转让技术，同时合同中明确注明主要设备和装置达到50%以上国产化目标，由韩国铁路设施公团与法国公司共同进行系统设计，并由铁路设施公团专门负责审批和监督。针对韩国生产的产品焊接质量很不稳定，还专门成立一所焊接学校，结果做到高速列车50%本地制造，大大提高了韩国铁路产业的技术水平。目前，在时速350公里的高速列车生产中，韩国拥有81%的自主知识产权技术。
韩国的核电发展也是成功地从技术引进跨越到自主创新，并实现国产化的例子。在核电发展的第一阶段，即1-3号机组建设采用了"交钥匙"的技术引进方式以总量订货从国外获得所需要的技术。虽然机组的工程设计、施工、安装和试运行都是外国公司的责任，但韩国却派了大批技术人员参与机组的工程研究和设计，积极学习工程设计和施工方法。因此，3个机组建成后，韩国人也学到了核电的很多有用知识和技术。鉴于已有一支核电技术队伍，并有3个机组建设的经验，韩国在核电发展的第二阶段，就采用了以引进先进技术和加快设备国产化为目的的部分订货方式。在这一阶段，韩国不仅大幅度提高了国内的技术水准和设备器材的国产化率，而且由此奠定了独立发展核电事业的基础
2 建设的经制外国直接技。1987年，韩国重工业公司、电力公司、核燃料公司、能源研究所等与韩国政府签订11号和12号核电机组的建设合同，以国内公司为主承包者，承担核电站设计以及设备制造和供应，只从国外引进部分国内尚不能解决的设备。这标志着韩国的核电事业从此进入了独立自主的阶段。
2.重视消化吸收，提高本国技术开发能力
技术引进成功与否，并不在于引进了多少先进技术和先进设备，而在于引进的技术是否在尽可能短的时间内有效地吸收，并变成适用于本地条件的技术。如果一个国家在技术水平上与发达国家落后太多，又缺乏消化吸收新技术、新知识的能力，即使是再多的技术引进也将无法缩短技术差距，无法变成为我所用的技术能力。韩国为加强对引进技术的消化吸收和再度开发采取的一系列重要措施值得我们借鉴。
首先，通过立法制定相应政策为企业逐步走向自主技术开发提供制度保障。韩国企业从模仿起步，自主开发的技术近乎零。为促进企业技术开发和引进技术的消化吸收，韩国从20世纪60年代起，先后颁布了《科学技术振兴法》(1967年)、《工业技术开发促进法》(1972年)、《特定研究机构扶持法》(1973年)、《技术评估法》(1973年)等一系列法律，尤其在2001年颁布了《科学技术基本法》，用增加企业研究开发投入企业设立研究所、实行技术开发准备金制度的办法，促进企业技术创新活动。
其次，对技术引进进行控制和考核。韩国政府不允许企业完整引进生产线，而只允许引进关键技术，然后进行消化吸收再创新。对每引进一项技术，都制定出相应的消化吸收目标，定期检查引进技术的使用情况，总结经验，发现问题。还利用技术引进的审批和评价系统对重大引进项目进行跟踪式考核，并把产品设计能力作为最重要的消化吸收考核指标，因为设计能力的提高意味着企业掌握了扩大再生产的投资能力。因此，韩国政府规定，在技术引进合同中，必须写入由韩国工程技术人员参加引进项目的设计工作的条款。
再次，调整技术引进战略。上世纪90年代以来，由于技术先进国家加强对技术的保护，引进产品核心技术日益困难，韩国企业通过加强国内外独立和合作研发活动来提高引进技术的使用效率和消化吸收。韩国企业研究所数量由1983年的100家，1991年的1000家，增加到2000年的5000家，2004年则超过了10000家。在三星，从事研究与开发的人员从1997年的1.2万人(占员工总数的22%)，增加到2004年2.4万人(36%)，2004年研究与开发投入占销售额的比重高达9%。从1995年起韩国共有28家企业在海外设有60家研究所，其中，仅三星电子和LG两大公司就在美国、日本、德国、中国、俄罗斯等国家分别设立10家和11家研发机构，重点研发数字家电、通讯及半导体等领域核心技术以及面向当地市场的产品技术等。
最后，采取财政、税收上的优惠政策。技术开发和人力开发项目可从所得税中扣除10%的成本；从所得税中扣除的科研专项资金一般为周转额的1%或收入的20%，最高可达1.5%和20%；企业因引进技术而支付的各种费用在5年内均可免税。规定凡是计算机、材料工程、遗传工程、信息通信等产业的技术引进，企业必须留有同等的消化吸收的经费。如现代公司在20世纪70年代末引进国外发动机技术时，专门成立了60亿美元的开发基金，扩建了研究所，通过长期坚持不懈的努力，到了1980年8月终于开发出自己的汽车发动机。
据统计，目前韩国引进技术中消化度较高的占50.8%，而不能消化的仅占1.5%；技术引进和消化吸收投入之比达到1:5～1:8。
3.加强自主创新，实现技术追赶到自主创新的跨越
20世纪60年代，韩国和我国工业水平相差不多，甚至很多产业起步都比我国晚。但现在，韩国已掌握这些产业的核心技术，与发达国家并驾齐驱。日前，韩国在IT、汽车、半导体、造船、钢铁等产业的许多新产品都拥有自己的核心技术，不少韩国技术还被当作同一产业的国际标准。仅在IT领域就有22种113项韩国技术被用为国际标准。技术水准的提高，很快就增加了韩国产品的市场份额，汽车年产量突破500万辆，作为世界第一造船大国占世界船舶市场的40%，手机销售量占世界市场的22%。尤其在反映国家竞争实力的信息化程度上，韩国电子政府被评为世界第5位和亚洲第1位。这些足以说明韩国从技术引进、消化吸收走向自主创新的过程是成功的。
自从20世纪80年代开始，韩国的技术发展战略从通过引进国外先进技术进行改造、创新向注重自主创新、并重技术引进的战略转变。
首先，加强研发投入。20世纪70年代，韩国R&D投资占GDP的比重从没有超过0.6%。直到80年代韩国的研究开发活动才开始活跃，经费增长迅速，2005年达到24.1554万亿韩元(约236亿美元)，居世界第7或第8位，为1980年的114倍，创下年均20.9%的高增长率。也就是说，韩国在过去的25年中，除了1998年因IMF的影响而有所下降外，其余年份均呈现了持续增长的态势。目前韩国研发投入占GDP的2.99%，高于美国(2.68%)、德国(2.49%)、法国(2.16%)等主要发达国家，略低于日本(3.13%)。此外，政府科研预算逐年增加，从2005年至2006年增加了14.2%，超过了同期总预算5.9%，2007年的研发预算将高达 8.9万亿韩元。研发投入的增加，使2005年被全球科学文献引用的韩国科学家论文数量居世界第14位(共23048篇)。2006年韩国根据《专利合作条约(PCT)》提出的国际专利申请达到4747件，提升至世界第6位。
其次，培育企业技术自主创新能力。在韩国，企业是技术引进和自主创新的主体，引进技术和创新活动主要由企业来决定，并承担其经济风险，但政府通过法规、信贷、税收等经济和法律手段进行严格的规划指导、监督和控制。这种机制既保证了技术发展的计划性，也保证了企业技术创新活动的主动性和高效性。在韩国技术发展进程中最成功的一点，也就是在持续的技术引进过程中培育了企业自主创新能力，培育了具有国际竞争力的大企业。2005年韩国政府与企业研究开发经费比例已从1970年的77:23转变为24:76。2006年韩国企业的研究开发总投入达到24兆8535亿韩元，比上年增长16.4%，电子产业(包括半导体)研究开发支出占销售额的比重达到5.74%医疗设备、精密仪器、光学仪器及钟表产业也有5.35%。
韩国半导体产业是通过加强自主创新实现由技术追赶到跨越的典型例子。半导体产业从代工(1965年)起步，以引进和购买相关技术为主实现技术积累后，在80年代中期和90年代初期转向自主开发，以国家电子所为中心，三星、现代、LG等大企业参加组成半导体研发组织，终于在1992年末与美日同期开发64M D-RAM。在从1M到64M的D-RAM核心基础技术开发过程中韩国政府承担了大部分研发投资，1M到16M的D-RAM开发共投资879亿韩元，政府投入500亿韩元；16M和64M D-RAM研发投资900亿韩元，政府投入750亿韩元。当1994年自主开发出256M存储器后韩国半导体进入以自主技术创新为主的技术跨越，成为世界半导体存储技术的领先者。为持续保持并强化竞争优势，韩国政府通过了《新一代半导体基础技术开发项目》，并于1996年成功开发1G D-RAM，2001年4月又最早开发出4G D-RAM，成为在内存方面世界上技术最强的国家。数据显示:从1989-2003年，韩国在美国申请存储器领域专利年平均增长105.8%，而韩国在美国的全体专利申请年平均增长率是52.5%，两者相差竟有53个百分点。正是这种持之以恒的自主创新努力，韩国才实现了技术追赶到跨越。
通过引进到创新的跨越，韩国技术创新能力在短时间内迅速得到提高。据IMD国家竞争力排名统计，韩国的科学竞争力从2000年的世界第20位提高到了2006年的第12位，技术竞争力则从2000年的世界第21位提高到了2006年的第6位。经合发展组织在"经济政策改革:2006年增长"的年度报告中，将韩国和瑞典、芬兰、挪威、丹麦、美国、日本与瑞士等国家一同列入到先进国家行列。素有美国智囊之称的兰德公司在2006年6月发布的"2020年全球技术革命"报告中，也将韩国囊括在美国、澳大利亚、日本、加拿大、德国与以色列等世界7大科技先进国家之列。
4.通过技术出口，巩固和提高自主创新地位和能力
韩国产品质量的不断提高激发了海外对于韩国技术的需求，使韩国技术出口迅猛发展，2005年技术出口额达到16.25亿美元，年增长14.7%。从技术出口产业结构分析，1978-1991年，韩国以化学(占技术出口总件数的26.3%)、建设(21.9%)、电子电气(20.5%)等领域技术出口为主；1992-2000年，以机械(27.6%)、电子电气(21.5%)、化学(17.7%)为主；2001-2004年，则主要集中在了信息通信(32.5%)和电子电气(30.8%)、机械(12.0%)上，这3个产业的技术出口比重就超过了全部技术出口的75%。尤其是信息通信技术的出口规模从2001年以前近乎零(1978-2001年总出口件数为22件)，迅速扩大到2004年的150件、1.76亿美元。可见，韩国技术出口结构的变化如实反映了韩国产业技术实力变化情况。
随着技术实力的提高，韩国出口商品结构也发生了巨大变化。传统的以纺织、鞋类等轻工业产品为主体的出口商品结构，逐渐让位于以汽车、电子、机械以及精密化学等高科技产品为主出口商品结构，近年来信息通信等知识密集型产业日益成为韩国出口商品的主体。数据显示:韩国高技术产品出口占制造业的比重已超过36%，其中信息通信技术产品出口比重高达33.89%，高于日本(22.14%)、美国(18.73%)等发达国家水平。据韩国信息社会发展研究所预测，2006年韩国信息技术产品出口额将比上年增加10.8%，达到1134亿美元。2007年将增加12%，达到1270亿美元。
此外，韩国成套设备出口大幅度增加也与技术创新能力的提高分不开。随着技术能力提高和产业竞争力增强，韩国成套设备出口市场逐步扩展，2005年韩国承接10亿美元以上订单的国家只有中东的4个国家，2006年除中东国家外，美、欧、非洲地区也出现了承接10亿美元以上订单的国家。据韩国产业资源部最近公布资料显示，2006年韩国成套设备出口订单达254亿美元，同比增长60.6%，其中1亿美元以上的大型成套设备出口订单达226亿美元，占89%，中小企业出口15.1亿美元，同比增长300%。韩国已具有较强的大型成套设备自主生产能力，同半导体、汽车、造船等产业一样，正成为支撑韩国经济增长的新的支柱。
5.大力培养高层次科技人才，跨进创新型国家
高水平的科技创新队伍是一个国家创新能力的根本保证。几十年来，韩国一直致力于为创新打造一个坚实的人才队伍。"G-7"高科技研究与开发计划，促使韩国于21世纪初跻身世界先进科技强国之列。计划确定了14项技术作为主攻目标，在10年间投资62.5亿美元，以确保在2000年韩国拥有15万名高级科研人员，其中10%具有世界最高水平。2001年开始实施的"国家战略领域人才培养综合计划"，则在2005年前对信息技术、生物工程技术、纳米技术、环境工程技术、宇航技术和文化产业技术等6个战略领域投入2.24万亿韩元，提高22万名在校学生和研究机构专业人才水平，并培养18万名新人才。韩国采取的主要措施有:
首先，加强自主培养。一是增加教育经费。据世界银行统计，1972年韩国教育经费占政府总开支的5.9%，1990年上升至19.6%，目前，基本稳定在20%～22%。在世界各国中韩国的教育投资在国民经济支出中占相当高的比例，占国民生产总值的3.2%～3.4%，超过对国民经济发展的投资和对社会福利的投入。二是加强大学教育和科研机构的建设，充分发挥理工科大学、科学技术院和科学工业园区的人才基地作用。韩国在1981年把科学技术研究院(1966年成立)和高级科学研究所合并，成立高级科学技术院，为工业部门输送急需的高级人才。大德科学园包括60个研发机构和3所大学，是集研发、教育、生产为一体的工业园区，在韩国科技发展中起着核心作用。三是开发青少年的科技能力，培育科技创新新军。韩国科学技术财团向全国中小学"科学探求班"提供支助，2001年6500万韩元，2002年1.98亿韩元，2003年增加到25亿韩元。同时，通过举办科学大展，激发青少年对科学的兴趣和热情。
其次，增派留学生和科研人员出国深造。从1981年开始，韩国放宽了出国留学政策，使在外留学生人数从1981年的13113名，增至1984年的20274名，2003年达到159903人。仅留美学生1992-1993学年就高达28520名，每万人口中留美学生人数达到了6.5人。为了鼓励和支持海外留学，韩国政府还设立国费奖学金(国家公派)项目。目前韩国每年都要派遣2000名博士出国研修。除了每年向国外派遣留学生外，韩国教育部还与约80个国家签署双边教育交流协议，有目的的选送专家和教授到世界各国学习科学技术。2004年韩国派遣到世界各国的科学家人数是3306名，其中派遣到日本的就有1469名，占总人数的44.4%，而到中国的科学家只有33人，占韩国派遣科学家人数的很小一部分。此外，在与外国签订技术转让协议或合资经营时，同时派出大批科技人员向转让技术方学习技术或受外国专家培训。
再次，从国外引进人才。除自主培养技术人员的同时，韩国政府还积极采取了利用海外高级人才提高本国科技水平的政策。为此，相继制订了"韩国科技研究所援助法"、"科技成就法"、"技术开发促进法"、"工程技术人员晋升法"等一系列法律条例；实施并资助"长期回国计划"、"临时回归计划"和"外国学者访问计划"；向回国科研人员提供优厚的物质待遇，如韩国科技研究所大胆实行新的工资标准，提供回国所需要的搬家费、提供免费住房、子女教育津贴、交通津贴及海外旅行自由等政策。另外，韩国政府还制定了"聘用海外科学技术人才制度"，规定从事电子通信、生物工程、航天航空、新材料等研究开发的机构，可大力引进外国科技人才，并给予一定的资助。企业利用这一制度，积极开展了引进外国科技人才的活动。如三星财团建立了26家研究机构，从事遗传工程、食品、药物以及高技术的声像组件半导体和计算机等范围非常广泛的研究开发活动，仅三星电子公司就雇用了200多名在美国获得博士学位的韩裔研究人员。回国的人才为韩国科技发展发挥了巨大的作用。一位评论家说，这些人才已帮助自己的国家把半导体技术方面落后于美国的差距缩短了5年。现在韩国已成为世界上最大电子产品生产国之一，其半导体出口跃居世界之冠。
最后通过引进国际组织和外国机构在韩国建立研究机构，吸引外国人才来韩国参与研究活动。2003年12月成立外国研发机构投资商委员会，2004年成立国际科学技术合作财团，负责引进海外优秀研究开发中心和教育机构到韩国设点办学，为海外来韩机构提供一站式服务，希望在韩投资的外国研发机构和公司数量，2008年能够超过300家(2003年134家)。为了促进世界著名跨国公司在韩国设立研发中心，韩国投入1500亿韩元成立了"国际共同研发基金"。外国企业单独开发的知识产权将100%归他们所有。2004年韩国共投入300亿韩元的年基金，以便让外国IT企业与国内企业及研究所进行共同研究。目前，世界最大计算机芯片制造商、美国英特尔公司已在韩国设立研究开发中心(2004年3月)，以开发无线通信技术和数码技术的相关产品；国际医药巨头法国最大的生物研究所在韩国成立巴斯德研究所(2004年4月)，从2004年下半年开始招聘国际最高水平的研究人员、技术工作者和硕士、博士生，采取国内外合作研究的方式开展具体的科研工作。
（据：全球科技经济瞭望 2007年第6期）
