为落实党中央、国务院关于自主创新、建设创新型国家的重大战略决策，北京市委、市政府提出建设创新型城市的重大战略任务。建设创新型城市重在自主创新，尤其是技术创新，而技术创新的一个关键环节就是技术转移，因此，实施技术转移战略，促进技术创新是建设创新型城市的重要任务。
一、实施技术转移战略是建设创新型城市的应有之义
发达国家的经验证明，技术转移已成为推动技术创新和技术进步的重要手段之一。通过促进技术转移来催化科技创新，发展高技术产业，调整优化产业结构，加速区域经济和科技发展，正在成为我国经济的大势和主流之一。技术转移可以成为不同高等院校、科研院所、行业和企业、政府都参与的发展战略，因此，在大力倡导自主创新的同时，重视和促进技术转移，实施北京技术转移战略，对于全面提升北京的城市竞争能力具有十分重要的意义。
(l)实施技术转移战略是提升城市竞争力的有力保障。城市竞争力主要是由技术创新的速率来决定的。也就是说，城市竞争力的最关键的因素是科技竞争力，而科技竞争力主要体现在技术创新上。技术创新的速率，不仅来自于R&D投入的总额及其所产生的技术，同时还来自于科学技术资源在能力上的汇集、共享以及转移。通过技术转移可以使企业的平均收益达到55%。因此，要提升城市竞争力，建设创新型城市，提高城市的技术创新能力、知识创新能力，就必须实施技术转移战略。这是提升城市竞争力的有力保障。
(2)实施技术转移战略是建立以企业为主体的技术创新体系的客观需要。北京市委、市政府在《关于增强自主创新能力建设创新型城市的意见》中指出，要"强化企业技术创新主体地位，激发企业创新活力"，"使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。"而实施技术转移战略则是建立以企业为主体的技术创新体系的客观需要。技术转移，就是通过各类主体的协作联动，促进市场对科技成果资源的配置更趋合理，缓解产业技术储备不足而大量科技成果又积压在科研机构和高校的局面，形成市场对新技术成果的旺盛需求，解决企业发展和行业发展的技术瓶颈，培育新的经济增长点。并通过产学研合作，促进企业在对技术的引进、消化吸收基础上向自主技术创新迈进。
(3)实施技术转移战略是进行技术集成，促进技术创新的需要。只有在多种技术的集成基础上才能形成有竞争力的产品和产业。单项技术往往因为缺乏与其它相关技术的衔接，很难形成有市场竞争力的产品或新兴产业，或因缺乏其他技术的配套而无法推广应用，这也是我国许多技术和成果无法实现其应有的价值的重要原因。由于技术集成的特殊性，需要打破原有的体制、信息和服务能力等方面的局限，集合相关技术研发机构、科技中介和企业的力量，才能有效形成以产品和产业为中心的多种技术集成。
(4)实施技术转移战略是促进技术中介服务体系发展健全的客观需要。北京地区技术中介服务机构的发展仍处于起步阶段，服务体系尚不健全，难以满足不断增长的社会需求。技术中介服务机构服务功能不完善，人才匮乏、素质不高，由此导致服务能力有限，机构间缺乏职能的有机衔接，力量分散，未能形成系统化、全功能的市场化服务链。实施技术转移战略就能通过资源共享、能力互补、利益均沾，将北京地区优秀的中介机构组织起来，发挥其各自的优势及聚合的力量，以组织网络化、功能社会化、服务产业化为方向，使技术中介服务体系建设尽快跃上一个新的台阶。
二、北京技术转移工作面临的严重挑战
北京地区技术转移工作面临着十分严峻的形势和挑战，主要表现在以下几个方面:
(1)投入-产出效益低。北京地区和市属高校每年投入的科研经费高达40多个亿，而技术转让合同额则不到6个亿；北京市属企事业单位年投入的科研经费高达近30亿元，技术转让合同额则为56799万元，这里面除去自我转化的部分以及不适宜转化的基础研究部分外，其投入-产出的差额依然十分巨大，仍有相当多的科技成果未能实现转化。
(2)产学研合作机制不健全，合作未能充分展开。据对中关村811家企业的一项调查，经常与高等院校和科研机构的合作仅有206家，只占26%，而从未与高等院校和科研机构合作的高达316家，占近40%。这表明，中关村企业在创新活动方面与高校、科研院所的合作还非常缺乏，以企业为中心、以市场为导向的新型产学研合作机制建设有待进一步加强。另有一组数据也印证了这一点:2004年，北京地区科研机构共承担14314项科技项目，与企业(包括外商独资企业)合作的仅有507项，占3.54%；高等院校共承担27753项科技项目，与企业合作的有2816项，占10.15%；转制科研机构共承担3462项科技项目，与企业合作的有594项，占 17.16%。北京有全国一流的大学和科研院所，应该在产学研合作方面有得天独厚的条件，但是北京的企业却"守着金饭碗要饭吃"，有利于科技成果更快更好地向现实生产力转化的有效机制还没有真正建立起来。
(3)科技成果转化效率没有根本的提高。北京地区大学和科研院所取得的科研成果大多停留于实验室水平，科技成果转化效率20年来没有出现根本的提高。研发活动相对封闭，科技产出自我循环的现象还大量存在。有利于科技进步和创新的充满活力的体制机制还没有完全形成。
(4)外省市采用强有力措施引进北京技术。近几年值得注意的是，全国各省市已将北京作为重要的技术项目源，近几年纷纷采取各种各样的方式、强有力的措施，包括邀请专家考察、提前介入研究过程等，从北京吸引技术项目和技术人才，对北京市各级政府和企业产生了巨大压力。使得北京市各级政府和企业在引进北京技术的过程中处于相对劣势的地位，"近水楼台先得月"的优势正在逐渐丧失。
三、实施北京技术转移战略的主要措施
实施北京技术转移战略的主要措施应包括:
(1)提高技术转移作用的认识，促进技术创新，提高首都经济的竞争力。技术转移的主要目的是将北京地区政府科技计划项目所取得的技术成果，转移到北京的区县局等各级地方政府和企业。
调研技术转移现状，制定和完善相关法律法规，推动技术转移。要调查北京地区政府科技计划项目形成专利申请和技术转移等的现状情况。借鉴美国等发达国家制定技术转移法律、法规的经验，结合北京实际情况，开展技术转移政策、法规和管理办法的研究。当前是要在一个较短的时期内，建立和完善一些急需的政策和管理办法。
(2)明确北京在国家技术转移体系的地位，推动国内技术转移，积极参与国际技术转移。一是发展与周边地区(包括京津冀地区、环渤海地区等)的各种技术转移和合作关系。二是打造分工合理、衔接紧密的产业链、产业群，为北京对外产业技术转移和扩散提供空间和社群网络，形成有效的产业技术"联动"。三是发挥北京对全国技术进步和经济转型的辐射和驱动作用，探索科技资源优势转化与整合、联动新机制，实现从要素驱动向创新驱动的经济转型。四是积极参与国际技术转移，从全球技术转移的总体环境和全国实现创新驱动经济的战略目标出发，制定更宏观的技术转移规划和总体战略，明确在全球技术转移网络"节点"作用。
(3)提高知识产权意识，完善保护制度，加大应用力度。一是加强政府科技计划项目的知识产权管理。知识产权管理是科技管理和科技计划项目的重要组成部分，要根据科技计划项目的目标、资助对象和特点，进一步具体化知识产权权属政策，把形成专利的业绩作为考核承担研究项目资格的重要指标和验收项目的重要内容。二是明确政府科技计划项目形成的知识产权的要求和考核。属于技术开发类以及大部分应用基础类的技术成果均应形成专利。将政府科技计划项目所取得成果的专利申请数量作为考核指标，既要考核审批立项的科技行政管理部门，也要考核承担科技计划项目的机构和课题负责人。三是鼓励建立科技行政管理系统的知识产权托管中心。
(4)加强政府作用，增加技术市场职能，积极推动技术转移。一是健全政府科技计划项目的技术转移与技术扩散机制。在近期内应制定促进政府科技计划项目技术转移的办法。二是进一步发展技术市场，促进技术转移。要充分发挥技术市场管理部门的管理、服务和监督功能，积极推动技术转移。要增加行使政府介入权的职能，即政府科技计划项目，验收完成后一年未实施技术转移的，向社会公告，供他人应用政府科技计划项目所取得的成果，具备申请专利条件的，在课题验收完成后二年内未申请专利、未采取措施，实施技术转移和应用的，向社会公告，供他人申请专利和应用。要增加审查技术转移中技术秘密的职能。三是设立北京技术转移计划，鼓励技术转移本地化。市和区县政府要建立技术转移计划，将科技计划项目形成的重要技术成果，转移到地方政府和企业。
(5)明确职责与权力，加强业绩考核，技术转移制度化。一是北京市各级政府部门，要将技术转移作为自己的重大责任。二是承担市科技计划项目的高等院校、科研院所等单位，同时要明确技术转移的责任。规定市科技计划项目经费的一定比例必须用于技术转移活动。三是承担市科技计划项目的科研人员，要将从事技术转移任务情况作为个人业绩考核指标。
(6)坚持企业优先原则，促进企业成为技术创新主体，立法促进产学研结合。一是坚持企业优先原则。政府科技计划项目所取得的技术成果，要优先转移到北京的企业，特别是小企业中。这些企业是应当在北京市注册，政府科技计划项目所取得的成果形成的产品在北京境内生产和制造。这些企业都有权力优先申请应用政府科技计划项目形成的技术成果。二是建立政府合作研究开发计划。企业参与承担政府科技计划项目，政府科技计划项目要确定一定的比例，由企业同国家重点研究型大学或重点科研院所合作。
(7)建立技术转移相关机构，构筑完善体系，完善技术转移机制。一是鼓励在京的高等院校、科研院所建立技术转移办公室和技术转移中心。二是构建北京地区技术转移体系，应是集成资源，多方联动，构筑组织网络化、功能社会化、服务产业化的技术转移服务体系。北京技术转移体系的主要任务是:将北京地区政府科技计划形成的技术成果，迅速进行技术转移，使之尽快成为产品，增强北京经济的竞争力。
(8)建立技术信息平台，拓展技术信息平台，疏通技术转移通道。一是促进技术平台的网络建设及信息流通渠道建设。二是建立权威的北京技术信息中心，主要的职能是经授权汇集北京市政府各部门科技计划项目信息，经整理后发布。
(9)完善技术转移提成办法，增设北京市技术转移奖，重奖有功科技人员。一是要进一步完善技术转移提成奖励办法。要适当提高技术转移奖励提成比例。技术转移奖励提成部分免征个人所得税。技术转移成绩作为个人考核业绩指标。二是设立北京市技术转移奖，奖励那些在技术转移中做出突出贡献的集体、个人和项目。
(10)重视技术经营人才，促进人才交流，加强技术转移培训。一是加快技术经营人才的培养。技术转移过程中，除了技术和技术卖方机构、技术买方机构以外，还应有技术中介服务机构的参与。技术转移运作的好坏，其关节点就在于是否拥有一支高素质的技术经营人才。二是要积极开展技术转移人才的培训，建立技术经营人才培训基地。因此，制定技术经营人才管理办法，加快技术经营人才的培养，是北京技术转移战略的重要组成部分，也是当前可以运作的切入点。
（据：中国科技成果 2007年第17期）
