编者按：
清产核资工作是高校产业规范化建设中十分重要且关键的一个环节。现将上海市教委副主任、市教委高校企业改制领导小组副组长王奇同志在近期召开的上海高校企业改革改制第四次工作会议上的讲话全文刊登，供全国其他省市教育行政主管部门和各高校参考、借鉴。
再接再厉，进一步做好高校企业清产核资工作
（在上海高校企业改革改制第四次工作会议上的讲话）
上海市教育委员会副主任 王 奇
同志们：
今天，我们召开了上海高校企业改革改制第四次工作会。这次会议，既是工作会，也是研讨会、业务培训会，开得很好，我表示祝贺。
上海高校企业改革改制和规范化建设工作，从今年6月初开始进入清产核资工作阶段。从总体上看，几个月来，各高校按照教育部和市教委的指导意见积极开展工作，经过各方面协同努力，高校企业清产核资工作已取得了阶段性成果。在此，我谨代表市教委和改制领导小组向支持、帮助和参与这项工作的同志们表示衷心感谢！
市国资委和工商局非常支持我们的工作。昨天下午，市国资委和市工商局的同志为我们作了对症下药的辅导报告，给我们上了一堂很好的课，他们的敬业精神和很高的专业水平，很值得我们学习也让我们很感动。各高校具体从事校企改制工作的同志们和市教委改制工作机构同志们的工作精神、工作态度、工作水平都很优秀，是一支有作为的工作队伍。因此，借此机会，我要特别对大家高效、务实、专业的工作表示感谢！
高校企业清产核资工作是高校企业改制进程中的攻坚战役，是一项涉及面广、政策性强、艰巨复杂的基础性工作，也是绕不过、避不开的实务工作。到目前为止，这项工作正在健康有序，稳步向前推进。由于高校企业面广、量大，清产核资工作进展平衡是相对的，不平衡是绝对的。在已经开展清产核资的高校企业中，也还有不少需要进一步明确和需要解决的问题，需要高校党政一把手更加关心和支持这项工作。为此，市教委主任沈晓明在今年8月25日，高校党政负责干部会上，特地对高校企业清产核资工作提出了明确要求，他说：“加强领导，认真组织，按照国家的有关规定，本着实事求是、客观公正和历史地看问题的原则，以现任校领导和企业领导为责任人，做好清产核资工作。高校党政领导班子要对企业清产核资工作中碰到的问题及时进行专题讨论，并尽快拿出决策和处理意见，以确保清产核资工作的顺利进行。”会后，很多高校的党政一把手开始更多地关心、过问校企改制工作了。这里，我想按照沈晓明主任提出的原则性要求，对进一步做好高校企业清产核资工作讲几点具体意见：
一、严格掌握清产核资的范围
按市国资委清产核资工作的规范要求，要明确清产核资的基准日。现规定，高校企业清产核资的基准日为2006年5月31日。凡是在基准日之前未注销、吊销工商执照或未办理税务注销的高校企业，都应纳入到这次清产核资的范围；凡在基准日之后办理或正在办理工商执照注销、吊销和税务注销手续的高校企业，仍然要纳入到清产核资的范围。
根据这个界定，具体的说，即在2006年5月31日之前还存在的高校全资、控股、院系办的二级企业，以及这些企业再投资的子孙企业，都要开展清产核资工作，一个也不能漏掉；高校已经上报列入清产核资范围的企业，不论何种原因，不能随意中止清产核资工作。总之，高校不可缩小清产核资的工作范围。
截止到2006年10月11日，根据各高校上报的数字，市属高校企业共340家，现已列入清产核资范围的企业190家。这190家企业中，已经开展清产核资的企业172家，尚有18家未开展清产核资工作。对其余150家企业要进行梳理。按照教育部的有关规定，对于清产核资的范围，既不扩大，也不缩小。据了解，除参股和已经注销的企业外，至今约有60家企业应纳入到清产核资范围的企业，至今还尚未纳入。
大家知道，这次高校企业清产核资工作是自高校企业诞生以来，教育部提出明确要求，第一次自上而下、有组织的全面开展的一项重要工作。对该项工作，有目标要求，有时间节点，有具体的工作指南，有市教委成立的专项工作机构和专职工作人员提供全方位的服务、咨询和指导，更有市国资委、市工商局和市财政局等政府部门的大力支持和特别指导帮助。因此，这也是全面清理高校企业资产的极好机会。我们的意见和要求是：不管企业有什么问题，统统放到桌面上来，加以正视，并研究解决的办法。有困难，可以求得市国资委、工商局、财政局和市教委的支持与帮助。各高校应乘势而上，千万不要错失良机，将清产核资工作做彻底，做好。
从已经开展清产核资并形成审计报告初稿的165家高校企业的资产状况来看，需要搞清产权归属的资产数额和需要核销的不实资产数额共约7000余万，另外还有近千万的不良资产。由此可见，需要解决的疑难问题相当多。有些高校企业，如果仍不想开展清产核资，继续采取“打闷包”的办法，把应该披露和解决的问题搁置起来，那么，夯实企业资产，推进企业改制，规避学校风险，便将成为一句空话！而且，今后如果各校自行搞清产核资，势单力薄，难度肯定比现在大得多。所以，现任的高校各级有关领导和部门，要本着对现任工作负责、对学校历史负责、对学校产业今后发展负责的精神，以高度的历史责任感和使命感，在这次会议之后，立即再次认认真真地清理一次企业的户数，把应列入清产核资范围的企业再向教委申报？？，并认认真真，扎扎实实地做好清产核资工作。
二、切实核准高校企业的资产
长期以来，高校企业受事企混杂、校企不分管理体制的影响，再加上企业管理不规范，高校企业资产的产权归属不清，不实资产和不良资产较多等情况是个带有普遍性的问题。而摸清企业家底，夯实企业资产，是进行高校企业改制的前提条件。所以，我们一定要利用这次清产核资的机会，认真核准高校企业的资产，把以下四个方面的问题真正搞清楚：
1、搞清校企资产的产权归属问题
首先，要搞清学校资本金投入不实而引起的产权归属问题，包括学校货币资金和实物资产（仪器设备、房地产）投资不到位等问题。其次，要搞清校企经营过程中产生的产权归属问题，包括校企新建和改扩建房屋，以及添置车辆设备等问题。
2、搞清校企不实资产的类型和额度
原则上，企业资产的“泡沫”必须去掉，所有者权益必须夯实。高校企业要在这次清产核资过程中，把不实资产存在的类型梳理清楚。具体地讲，就是要把投资损失、应收帐款损失、其他应收款、预付帐款损失、存货损失和固定资产损失分别搞清楚。只有把企业的不实资产逐项理清了，才能向市清产核资办公室申报不实资产核销。
3、搞清不良资产的类型和数额
企业的不良资产首先要发现。其次，要进行取证分析，可能有三种情况：（1）已属不实资产；（2）确属不良资产；（3）不属不实不良资产。例如：由于长期投资无回报，应收帐款催讨多年无效、又拿不出回收的证据，存货贬值，固定资产被强制淘汰等原因，产生了企业的不良资产，一定要通过清产核资，如实予以披露，分类解决。
4、搞清财务管理方面存在的问题
清产核资过程中，涉及到校企财务管理不规范的问题，也要逐一搞清楚。例如：帐外帐、帐外资产和“小金库”问题，会计核算方面存在的问题，校企交由个人承包经营引发的国有资产流失问题和企业擅自变卖、转让资产而造成的国资流失问题等都要如实披露，妥善处理。
总之，高校企业清产核资的任务十分繁重，希望各高校充分发挥社会中介机构的作用，投入必要的人力物力，切实花大力气，把这项基础性的工作做实做好，不留或少留后遗症，今后不要再返工。我还要特别提请大家注意，市国资委已经给了我们一个十分明确的信息，只要取证合理，有了证据和依据，不实资产和不良资产便可核销与确定。这给我们解决校企的历史遗留问题打开了便利之门，高校领导和有关部门负责人要十分珍惜这次大好时机，解决多年积压的问题。
三、着力解决高校企业清产核资过程中发现的问题
核查高校企业资产工作完成后，我们要着力解决校企清产核资过程中发现的各类疑难问题。市清产核资办公室陆寿海处长已经对高校企业不良不实资产如何确定和核销等问题，作了具体的业务辅导，在分组讨论时，有的同志也提出了解决问题的很好意见，他们的意见很有参考价值。希望各高校有关人员认真学习相关政策法规，根据本校企业的实际情况，实事求是地解决各类疑难问题。对于解决高校企业存在的问题，我再提一些具体意见：
1、现任相关校企的高校与部门领导以及企业负责人要承担起解决校企历史遗留问题的责任。高校是这次校企改制的责任主体，高校党政一把手是校企改制的第一责任人，校企领导是第一完成人。请大家要明确两点：第一，高校现任领导和企业现任领导，对校企初创时期和成长发展的各个阶段所遗留下来的各类问题，不应该承担责任；第二，解决校企历史遗留问题的责任，现任校领导和企业领导必须承担起来。大家知道，解决校企历史遗留问题需要天时、地利、人和。现在这样的时机到了，校企改制工作的所有瓶颈已经突破，大路已经畅通，当任者要把落到自己肩上的历史责任的担子挑起来，切实解决好校企多年累积下来的问题。如果坐失良机，无所作为，那就太遗憾了。
2、要历史地对待校企存在的各类问题。上世纪80年代初，高校企业如雨后春笋般地涌出，它是在特定历史条件下诞生的新事物，为我国高教事业的发展做出过贡献。现在回过头来看，由于历时久远，人员更迭频繁，政策不明，管理不够规范，高校企业的各类人、财、物、历史遗留问题确实比较多。对于解决这些问题，我想强调三点：（1）在清产核资过程中，必定会出现一些财和物等方面的问题，甚至会有某些个人涉及违规违纪的问题，对此，只要材料具体、证据确凿，就上交学校纪律监察部门处理。我们的大方向是推进校企改革改制工作，不应分散我们的注意力；（2）认真做好校企改制过程中的人员分流工作，请校人事部门做好校企现有人员身份的确认工作，分清在编的、合同制的、外聘的、临时的人员身份，按照“老人老办法，新人新办法”原则，做好校内人员分流工作，处理好改革与稳定的关系；（3）由于种种原因，暂时实在无法解决的校企历史遗留问题，只能通过清理后，明明白白地挂起来，靠时间，靠发展、靠改革，靠我们今后的智慧，逐步加以解决。
四、认真做好高校企业清产核资的后续工作
为使高校企业清产核资工作圆满结束，还必须做好三项工作：1、各高校有关部门要与企业共同做好对账工作，并根据需要向社会中介机构提供专项审计过程中需要的相关事项说明；2、完成了校企清产核资任务的高校，要撰写本校企业清产核资工作报告，以学校正式文件的形式报市教委，市教委再报市国资委；3、市国资委和市教委批复后，各高校需认真做好各项调账收尾工作。对此，我们会根据实际情况，把面上完成清产核资工作的时间节点稍稍调整了一下，争取今年年底完成清产核资工作任务，目的是为了把这项工作做得更深入、更扎实，防止走过场。我希望今年年底能完成部分高校企业成立资产经营公司的任务，出一些校企改制带头人。
高校企业清产核资工作结束后，下一步，各校就要筹备组建资产经营公司了，这是校企改制的最后决战。关于组建资产经营公司的问题，市工商局已给了我们政策，希望各高校按市工商局的要求，尽快拟订组建本校资产经营公司的方案。各校要尽早搭建资产经营公司的领导班子。市教委对新组建的高校资产经营公司的运行，要有规范要求，规矩要定在前面，不能等出了问题再去抓。
这次高校企业改制工作会议，开得及时，开得好，大家都感到通过这次会议，下阶段的清产核资工作方向更明确了，操作更有指导性了。希望到会的同志，把会议精神带回去，向校领导作详细汇报，按照会议的要求和部署，再接再厉，进一步认真做好校企的清产核资工作。
同志们，校企改革改制工作是一件了不起的工程，在上海高校发展史的历史意义不可低估。我们承担了这项工作任务，很艰苦，又很光荣，功不可没。希望大家珍惜这份荣誉，在高校的历史发展进程中，留下浓墨重彩的一笔。（由会议录音整理，未经本人审核）
2006.10.12
