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日前，上海公布了该市国资改革路径指南--《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》。根据意见，上海国资国企拟充分利用资本市场，走上市发展道路；建立一套参照上市公司监管的国资监管制度；国企经营者选聘、评价考核、主业投资权、资产处置权四大权力将交给企业董事会。根据意见，上海国资国企改革将力争在改革途径、完善法人治理结构等五个方面实现突破。首先，将在目标上更强调企业重组的开放性和市场化，打造有竞争力的大企业集团。其次，在途径方面拟充分利用资本市场，走上市发展道路，实现资产资本化、证券化。意见提出，上海将按城市产业发展和国资布局调整要求，优化国有控股上市公司资源，优化上市公司国有股权结构。符合条件的经营性国资整合注入上市公司，创造条件实现企业（集团）整体上市或核心业务资产上市。暂不具备上市条件的企业，要加快引进战略投资者，实现股份制改造。第三，在完善法人治理结构上更加强调加强分类管理，健全市场化选人用人机制。意见提出，上海将按产业类、资本经营类、金融类和公益投资类等不同类别企业，分类设置法人治理结构；推行外部董事、监事制度，取消企业领导人的行政级别，不再保留公务员身份。上海市委组织部秘书长冯伟表示，国企领导人的社保关系、工资关系、组织关系等都将全部转到企业，退休也在企业办理手续，将企业干部和党政干部的管理完全分开。第四，强调落实各类国资的监管责任。意见提出，要建立一套参照上市公司监管的国资监管制度，逐步形成全面覆盖、权责明确的国资监督和运营体系，创新国资有序流动的机制。第五，加快非主业资产整合和中小企业改革重组。意见提出，企业（集团）在实施整体上市过程中或核心业务资产进入上市公司后，可将非主业资产、存续企业移交给有条件的资本经营公司，根据实际情况推动转型发展或实施专业化处置。 （2008/09/04 《中国证券报》）
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