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为了进一步加强社会主义市场经济新形势下的财源建设工作，采取更加切实可行的措施，充分调动各级各方在理财的积极性，建立平衡、稳定、发展的财政，努力实现经济增效、财政增长、人民增收的强区富民的奋斗目标，特作如下决定：
一、财源建设的指导思想和奋斗目标
全区财源建设总的指导思想是：以党的十五大精神为指针，按照多种所有制经济共同发展的要求，实施“科教领先，开放带动，民营突破”的区域经济发展战略，更新财源建设观念，合理调整财源结构，大力加强财源培植，通过几年的努力，实现全区财政由“吃饭型”向“建设型财政”的根本转变。财源建设工作的奋斗目标是：到2000年，区本级地方财政收入达到1000万元，完成地方财政收入500-800万元以上的乡、街、场达4个，800-1000万元以上的2个，1000万元以上的1个。
二、确立社会主义市场经济条件下财源建设的新观念
社会主义市场经济是财源建设的根基和土壤，要适应新体制的要求，全区各级各部门必须更新思想观念，以变应应，适时调整财税工作的思路和方法。
（一）摆脱论成功的观念。党的十五大明确提出在社会主义市场经济条件下各种经济成份共同发展的战略方针。因此，要改善本级财政状况，就必须抛弃旧体制下孤立地就财税抓财税的方法，要按照多种所有制经济共同发展的要求，把重点转移到完善和发挥服务职能上来，引导和促进各种经济成份共同发展，努力培育多极化的财源体系。
（二）增强看效益的观念。各级各部门必须进一步克服重项目、轻效益，重投入、轻管理的倾向，切实形成“经济发展看效益，效益提高看利税，利税增长看入库”的共识。
（三）树立重区域的观念。分税制财税体制改革的目的是：按照中央与地主财政与事权分级管理的原则，保证中央适度集中财力，加强国家宏观调控能力。因此，各级各部门应在确保中央收入合理增长的前提下，牢固树立发展区域经济的思想观念，真正把一切经济工作的出发点、落脚点转移到以增加地方财政收入为中心的区域经济发展轨道上来。确保地方财政收入的持速、稳定增长。
（四）坚持保持平衡的观念。各级各部门要严格执行国家统一税法，强化依法治税的观念，力求做到应收尽收，不得乱开减免税收口子，保证收入任务的完成。要坚持量入为出，量出办事，不打赤字预算。切实加强各项财政性资金的管理，综合运作各种有效方法，加大跟踪问效的力度和广度，确保资金的使用效益和财政收支平衡。
三、切实加大财源建设工作力度
社会主义市场经济条件下的财源建设，最根本的是要坚持以市场问效益为导向，以发展地方经济为前提，根据税制、税种、税源变化调整产业发展方向，把重点放在可以更多地增加地方财政收入的产业上来，就全区而言，必须落实以下基本措施：
（一）突出发展民营经济。地方财政增加主要靠非公有制经济收入，必须通过完善和制定有关财政财务政策，引导经济、民营经济和股份制经济，积极扶植生产型、科技型私营企业的发展，同时，更大幅度地增加第三产业的投入，稳定和增加第三产业的营业税源。
（二）着力培育利税大户。按照国家产业政策对支柱产业、重点企业、拳头产品择优扶持，适度调整对现有区属、乡属企业经济的支持形式，促进资产的优化重组，提高资本营运效率，集中投入，形成规模效益。加大挖潜改造力度，集中搞几个高附加值、高科技含量、高利税率、增值增税能力强的支柱产业集团，培植一批利税上百万，过千万的财源大户。
（三）努力发展规模经济。各级各部门应充分利用和发挥本地资源、技术、科技和管理优势，建立各具特色的有后劲的财源体系，不断壮大各类企业发展规模，在全区推行新一轮“3581”财源梯队建设（乡、街地方财政收入300万元、500万元、800万元、1000万元），积极开展创“亿元乡”、“千万元村”的活动，大兴“一乡一业”、“一村一品”，推进企业经济上规模、上水平。继续加大对农业的投入和资源的开发，把立体农业、旅游农业、名优农业作为培植农业财源的重点来抓。大力发展名、优、特、新、稀的产业和精品工程，提高农业的生产效益，既保证加快农民致富步伐，又保证农业税在财政收入中的比重逐年增加。
（四）积极挖掘替代财源。各级各部门要积极引导社会力量兴建各类市场，以优良环境为根本，以财税政策为杠杆，培育和发民各种规模化专业市场，逐步建立起以特色、专业、规模为主体的河西商贸城，稳定推进包括人才市场、劳动市场、资金市场、产权交易市场、信息市场、科技市场、资本市场等生产要素市场的建设，拓宽财源建设新的领域。
四、实施财源建设“奖”、“贴”、“退”的政策
（一）“奖”的政策
１、对乡、街、场地方工商税收入库增长的奖励。对1998-2000年三年间， 地方工商税收入库增长幅度大、收入完成好的单位分别设立“速度奖”、“台阶奖 ”。
（１）速度奖
基数在100万元以上200万元以下（含200万元），年增长50％以上；
基数在200万元以上300万元以下（含300万元），年增长40％以上；
基数在300万元以上500万元以下（含500万元），年增长35％以上；
基数在500万元以上700万元以下（含700万元），年增长30％以上；
基数在700万元以上1000万元以下（含1000万元），年增长25％以上；
基数在1000万元以上，年增长速度20％以上。
以上各项在增长部分提成4％，给予奖励。
（２）台阶奖：
基数在300万元以上-500万元以下（含500万元），年增长速度高于全区平均增长速度五个百分点以上；
基数在500万元以上-800万元以下（含800万元），年增长速度高于全区平均增长速度三个百分点以上；
基数在800万元以上， 年增长速度不低于全区平均增长水平。
以上各项在增长部分额中提取2％给予奖励。
未达到上述标准之一的乡、街、场，在奖金中提20％奖给党委、人大、政府的主要领导及财税所长。
２、对全区各类企业的奖励
对1998年-2000年期间， 地方工商税收部分增长幅度大和效益显著的企业，分别设立“贡献奖”和“贡献大户奖”。
（１）贡献奖：
以1997年地方工商税收入库数为基数。
基数在30万元以上-50万元以下，年增长比例50 ％以上；
基数在50万元以上-80万元以下，年增长比例40 ％以上；
基数在80万元以上-100万元以下，年增长比例30 ％以上；
基数在100万元以上-300万元以下，年增长比例20 ％以上；
基数在300万元以上-500万元以下，年增长比例15 ％以上；
基数在500万元以上-800万元以下，年增长比例10 ％以上；
以上各项由区政府在企业地方税收增长部分中提成3％奖给企业。
（２）贡献大户奖：
企业地方工商税收入库在50万元以上，年增长速度超过全区收入增长平均速度五个百分点，由政府在税收增长部分中提成4％奖给企业。
３、对引进资金的奖励。
全区各级各部门和个人从区外引进的各类生产性建设资金（不含计划内的财政性拨款），分别给予奖励。
其中：争取的无偿专项资金，允许单位从中提取9 ％的业务费用于公务开支；提取1％奖给有功人员。引进的有偿资金，按本决定中“贴”的政策执行。
（二）“贴”的政策
对科技含量高、利税率大，发展有潜力和市场的项目，由企业与政府签定财源目标责任合同，从1998年元月至2000年底财政为新上项目、技术改造后进行生产所组织的流动资金（不含财政拨款、财政借款）贴息30％。
（三）“退”的政策
对各类引进、新办企业，实行1-3 年内由税务部门按实征收，由财政部门按地方实得收入进行年终退税的优惠政策。
１、对年缴纳地方工商税收在30万元以上的引进、新办企业，第一年的财政退税30％，第二年退20％，第三年退10％。
２、对乡、街、场引进、新上的企业地方工商税收入全的在20万元以上，由财政按企业实交地方入库税额的 5％给予乡、街、场奖励。
（四）其他优惠政策
１、各大专院校、科研院所来本区采用租赁、承包、联营、兼并等形式办企业的一律视同本区企业实行优惠政策。
２、凡来本区观沙岭工业园、东方红工业小区落户的企业一律视同本区企业对待，适用“奖”、“贴”的同等政策，并按地方财政收入实得部分实行第一年退税40％、第二年退税30％、第三年退税10％的优惠政策。
（五）执行时间、考核办法及纪律要求
１、执行时间：本决定所定“奖”、“贴”、“退”政策从1998年元月开始至2000年底连续执行（目前跨年度的新建、扩建工程由区财源建设办公室负责审定）。
２、执行范围：指与区政府签定了财源建设目标责任合同的单位。
３、考核依据：乡、街、场财政收入和企业工商税收的考核指标以财税部门的入库数为准；所有贷款、自筹、引进的资金以实际款项数额和使用时间及立项批准书、各类信用合同为准。
４、考核办法：所有“奖”、“贴”、“退”项目一律归口区财源建设办公室审核，所有奖金在财源建设奖励基金中列支，一律由区委、区政府统一发放，各经济主管部门不再另设财源建设奖励项目。
５、纪律要求：全区各级各部门必须围绕财源建设经济工作的中心，自觉转变工作职能，积极营造财源建设工作环境，坚决杜绝三乱现象。凡因故意刁难、设置障碍、乱收费等现象而使引进企业和现有企业迁出本区的单位或个人，一经查实，将给予单位行使首长和当事人以党纪、政纪处分。
五、切实加强对财源建设的领导
为了切实加强对财源建设的领导，区委决定全区财源建设工作由区委财经领导小组直接领导，下设办公室（设区财政局内），由丁继荣同志兼任办公室主任，成员单位由区财政局、区乡镇企业局、区科技局、市国税三分局、地税三分局、区工商分局、区农村工作办公室、区招商局、区商贸局组成。全区各街道、乡、场要高度重视财源建设工作，切实加强领导，狠抓工作落实。要相应地建立领导机构，明确一名领导专抓财税工作，建立起党政主要领导亲自抓、分管领导集中精力抓、其他领导齐心协力抓的领导格局，确保财税收入稳步增长，实现区域经济的繁荣和发展。
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