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发挥行业特色高校重要作用，为行业技术进步做出更大贡献
——教育部副部长赵沁平在部分原行业重点高校科技工作研讨会上的讲话
（2004年7月7日）
各位校长、各位处长：
非常高兴能够把大家聚在一起，召开这次会议。
召开这次会议，主要基于以下几方面原因：
1）《国家创新能力基础设施建设规划（2004－2006）》正在征求意见；
2）《国家中长期科学技术发展规划》的制定进入收尾阶段，开始启动国家“十一五”计划制定工作；
3）《2003－2007年教育振兴行动计划》开始实施，启动高校科技创新平台建设。我们这些原行业龙头高校，特别是划归教育部以后，在学科建设调整与规划中如何保持和加强行业特点和优势；
4）行业科研院所转制三年来，国家有关部门很重视科研院所转制所取得的成绩和面临的困难。在这时，把行业院校集中在一起，共同研讨，如何站在行业发展战略高度，在条件成熟时考虑如何在共性技术平台上做些文章，在自己的行业特色上做些文章。
在10个工业部委撤销、技术开发型研究院所转制为企业后，暂时出现了行业共性技术、关键技术战略性研究一定程度的缺位或空白，具有行业特色的高校如何发挥自己熟悉行业、了解行业的优势，以战略的眼光研究行业科技长远发展，大力提高科技实力，以开拓创新的精神为行业科技进步服务，同时提升自己的科技实力和水平，树立研究型大学的品牌，这是一个重要问题，还要靠在座各位献计献策，我在这里只是简要谈一些看法。
一、问题的提出
1．我国科技体制改革的历史回顾
二十多年来，在我国科技体制改革的进程中，国有科研院所的体制改革一直是作为重要内容放在显著位置，其改革历程大致经历了两个大的阶段：1985年，中共中央、国务院颁布了《中共中央、国务院关于开展科技体制改革的决定》，国有科研院所的改革开始进入第一个阶段。改革的内容主要包括削减科学事业费，实行技术合同制和院所长负责制，目的是充分发挥市场调节功能，推动科研院所主动面向国民经济建设主战场；1992年，在中央“稳住一头，放开一片” 的方针指引下，科研院所的改革进一步朝着以结构调整、人员分流、机制转换为重点的改革方向发展，国家鼓励科研院所实行事业单位企业化管理或一院（所）两制的发展模式。
1995年，国务院召开“全国科技工作会议”，对我国科技体制的架构和改革目标提出了新的要求：明确提出在“九五”期间初步建立适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的科技体制，包括建立三个体系，即以企业为主体、产学研相结合的技术开发体系，以重点科研院所、高等学校为主的科学研究体系和社会化的科技服务体系；同时发布了《国务院关于“九五”期间深化科学技术体制改革的决定》。此后国有科研院所和地方各类科研机构结构调整的进程大大加快。
1998年12月16日，由国务院领导主持召开了国家经贸委系统10个国家工业局领导参加的座谈会，会后国务院办公厅印发了“研究由国家经贸委归口管理的10个国家局所属科研机构管理体制改革的会议纪要”。1999年3月24日，科技部、国家经贸委、国家计委等12个部门联合印发了《关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构管理体制改革的实施意见》，明确指出“242个科研机构的管理体制改革，是国务院机构改革的重要内容，也是科技体制改革的重大步骤”，“这些科研机构可以从实际出发，自主选择改革方式，包括转变成企业、整体或部分进入企业、转为中介机构等”，“鼓励科研机构转制为科技型企业”，“转制方案经国务院批准后，由国家经贸委及10个国家局负责在6月30日以前，完成所属242个科研机构的转制工作，7月1日起开始按新的管理体制运行”。按照上述要求，10个国家局和所属的242个院所，在短短的3个月内如期完成了企业化转制工作。随后，建设部等11个部门所属的134个院所和中科院的13个开发类研究所也完成了转制。
上述242个国有科研院所分属煤炭局、机械局、石化局、轻工局、纺织局、冶金局、有色金属局、建材局、内贸局和烟草局。这些国家局管理的产业大多是国民经济的基础产业、支柱产业和出口创汇产业。242个科研院所的在职职工12.2万人（其中科技人员7.4万人），占中央直属科研机构职工总数的40%。转制后，他们绝大多数转为科技型企业，在当地工商行政部门登记注册。
2．科研院所的转制有利于解决科技与经济脱节、科研成果转化难的问题
中央和国家有关部门在几个文件中对242个科研院所转制前的状况曾作过这样的总体分析：“这些科研机构经过40多年的发展，在科研开发、成果转化方面都取得了较大成绩，但是也存在一些亟待解决的共性问题：①独立于企业外运行的研究机构过多，条块分割导致机构和专业重复，力量分散；②尚未建立起‘开放、流动、竞争、协作’的机制，内部缺乏活力；③投入强度低且分散，共性技术、战略技术、关键技术创新少；④与企业技术开发合作少，成果转化难”等，这些问题是国有科研院所企业化转制的重要背景。文件提出了改革的指导思想：“以推进科技与经济密切结合为目标，加速以企业为主体的技术创新体系建设，加快产业科技进步、产业结构优化和高科技产业的发展，促使科研机构转制，以市场为导向，自主、自立、自我发展”，“通过改革推动科研院所转制，进入市场，实行企业化经营”。
转制五年来，这批科研院所发生了深刻的变化。从属性上来说，他们从原来产业部门所属以研究、开发为主的事业单位变成了自我发展的科技型企业，以前从未遇到过的生存问题突然摆到了面前。在目标取向上他们与一般企业已经没有多大差别，面向并进入市场，组织生产经营、获取利润成了首要任务。他们利用自己拥有的技术人才资源和多年来积累的可被利用转化的技术成果以及较强的硬件条件优势，迅速地实现了一项又一项技术成果的产业化、商品化，在为国家经济建设做出贡献的同时，经济状况大大改善。多数单位转制后的综合收入比五年前增长了一倍以上，个人收入也大幅度增长。他们面向经济建设主战场的观念、市场理念、经营能力、技术成果转化能力大大得到增强。转制也使这些单位的运行机制发生深刻变化，架构新的组织管理体系、人员分流、以经济指标为主的考核制度等一系列举措，使资
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